II SA/Go 658/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Linska-Wawrzon po rozpoznaniu w dniu 2 września 2009r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A.T. i J.Ż. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania postanawia odrzucić skargę. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wydało w dniu [...] czerwca 2009r. decyzję nr [...], którą odmówiło wznowienia postępowania w sprawie zakończonej ostateczną decyzją Wójta Gminy z dnia [...] września 2008r. nr [...] o ustaleniu dla P Sp. z o. o. lokalizacji inwestycji celu publicznego polegającej na budowie stacji bazowej telefonii cyfrowej na działce nr [...]. W powyższym orzeczeniu organ zawarł pouczenie, że strona niezadowolona z decyzji może zwrócić się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, który to wniosek należy złożyć w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji. W dniu 17 sierpnia 2009r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. wpłynęła skarga A.T. oraz J.Ż. na w/w decyzję Kolegium, w której skarżący zarzucili zaskarżonemu orzeczeniu, iż jest nieczytelne ze względów formalno-prawnych. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie z uwagi na niewyczerpanie przez skarżących toku instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu. W myśl przepisu art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – zwanej dalej p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Natomiast przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Wyczerpanie środków zaskarżenia stanowi podstawową przesłankę dopuszczalności skargi, czyli warunek prawidłowego zaskarżenia określonego aktu lub czynności. Postępowanie sądowoadministracyjne nie powinno bowiem zastępować postępowania administracyjnego, a więc nie może zostać wszczęte dopóty, dopóki to postępowanie się toczy. Nie może zostać również uruchomione, jeżeli nie zostały wykorzystane środki weryfikacji kwestionowanych aktów i czynność, dostępne podmiotowi, który chce uruchomić postępowanie sądowoadministracyjne, w postępowaniu administracyjnym (T. Woś, H. Krysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2008, s. 267). Z akt administracyjnych niniejszej sprawy bezspornie wynika, że wniosek z dnia [...] maja 2009r. o wznowienie postępowania administracyjnego w sprawie decyzji o lokalizacji wieży telefonicznej na działce sąsiadującej z działką nr [...], został złożony przez J.Ż. w Urzędzie Gminy. Pismem z dnia [...] maja 2009r. Wójt Gminy, działając na podstawie art. 150 § 2 kpa, przekazał zarówno powyższy wniosek, jak i wniosek z dnia [...] maja 2009r. złożony przez A.T., do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, celem rozpatrzenia według kompetencji. Nie ulega zatem wątpliwości, że zaskarżona w niniejszym postępowaniu decyzja SKO z [...] czerwca 2009r., wydana po rozpoznaniu wniosku J.Ż., została wydana przez ten organ działający w I instancji. W świetle art. 127 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego od decyzji wydanej w pierwszej instancji przez samorządowe kolegium odwoławcze nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z decyzji może zwrócić się do tego organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy; do wniosku tego stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące odwołań od decyzji. Jak wyżej wspomniano wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy jest jednym ze środków zaskarżenia przysługującym stronie w zwykłym trybie odwoławczym, którego wyczerpanie warunkuje skuteczne wniesienie skargi do sądu administracyjnego (por. postanowienie NSA z dnia 25 września 2007r., sygn. akt II GSK 136/07, LEX nr 374841). Wobec tego, że skarżący nie skorzystali z możliwości złożenia takiego wniosku, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. orzeczono jak w sentencji.