II SA/Go 666/07

Dnia 7 stycznia 2008 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ireneusz Fornalik po rozpoznaniu w dniu 7 stycznia 2008 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] na uchwałę Nr [...] Rady Gminy K. z dnia [...] roku w sprawie regulaminu utrzymania porządku i czystości na terenie Gminy K. postanawia: odrzucić wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. W. D. i A. D. wnieśli skargę na uchwałę Nr [...] Rady Gminy K. z dnia [...] w sprawie regulaminu utrzymania porządku i czystości na terenie Gminy K.. Skarga została poprzedzona wezwaniem Rady Gminy do usunięcia naruszenia interesu prawnego, które wpłynęło do organu w dniu [...] r. Skarżący podali w skardze, iż Rada Gminy nie odpowiedziała na wezwanie, podobnie stwierdził organ w odpowiedzi na skargę. Jednak skarżący wezwani do wykazania, iż w terminie 60 dni poprzedzających dzień wniesienia skargi skierowali do Rady Gminy K. wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w trybie art. 53 § 2 p.p.s.a. podali, że w dniu [...] roku otrzymali z Urzędu Gminy K. odpowiedź na wezwanie, które nie zawierało pouczenia w kwestii zaskarżenia uchwały do sądu administracyjnego. Do pisma załączyli kserokopie udzielonej przez organ odpowiedzi na wezwanie. Skarżący podali, że o tym, iż następnym etapem postępowania jest wniesienie skargi do sądu administracyjnego, dowiedzieli się od postronnej osoby, po czym po upływie dwóch dni od dnia powzięcia wiadomości o tym fakcie, w dniu [...] r. złożyli skargę. W dniu [...] r. złożyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp., za pośrednictwem Rady Gminy i Wójta Gminy K., wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Do wniosku załączyli kserokopię wniesionej skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Wniosek o przywrócenie terminu należało odrzucić. W myśl art. 87 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu do dokonania czynności w postępowaniu sądowym wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. W piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu (art. 87 § 2 p.p.s.a.). Wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi Sygn. akt II SA/Go 666/07 (art. 87 § 3 p.p.s.a.). Równocześnie z wnioskiem strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie (art. 87 § 4 p.p.s.a.). Przywrócenie terminu do wniesienia skargi na uchwałę rady gminy co do zasady jest dopuszczalne, pod warunkiem jednak, że spełnione są wszystkie opisane wyżej wymogi prawidłowo wniesionego wniosku. W myśl art. 52 § 1 p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Zgodnie z przepisem art. 52 § 4 p.p.s.a. w przypadku aktów innych niż decyzje, postanowienia oraz innego rodzaju akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Stosownie do treści art. 102 a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) - dalej w skrócie u.s.g., w sprawach, o których mowa w rozdziale 10 ustawy (nadzór nad działalnością gminną) nie stosuje się przepisów art. 52 § 3 i 4 p.p.s.a. Ustawa o samorządzie gminnym przewiduje w art. 101 ust. 1, iż każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. U.s.g. nie wyłącza zastosowania art. 53 § 2 p.p.s.a., w myśl którego w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i § 4 skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania. Z akt sprawy wynika, iż trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi na uchwałę Rady Gminy K. zaczął biec dla skarżących od następnego dnia po doręczeniu odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego, tj. od 16 czerwca 2007 roku. Termin ten upłynął w dniu 16 lipca 2007 roku. Skarżący podali natomiast, iż wiadomość o terminie i trybie wniesienia skargi na uchwałę rady gminy powzięli w dniu 25 sierpnia 2007 roku, po czym 27 sierpnia wnieśli skargę. Sygn. akt II SA/Go 666/07 Oznacza to, iż skarga została wniesiona z uchybieniem trzydziestodniowego terminu do zaskarżenia uchwały rady gminy, biegnącego od dnia udzielenia przez organ odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia uprawnienia lub interesu prawnego. Aby uczynić zadość wymogom wynikającym z przytoczonych wyżej przepisów p.p.s.a. dotyczących przywrócenia terminu, skarżący powinni w terminie siedmiu dni od dnia powzięcia wiadomości o terminie i trybie zaskarżenia uchwały rady gminy czyli najpóźniej do 3 września 2007 roku (jeżeli w postępowaniu przed sądami administracyjnymi ostatni dzień terminu przypada na sobotę, co miało miejsce w tym przypadku, lub dzień ustawowo wolny od pracy, wówczas na mocy art. 83 § 2 p.p.s.a. za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy - w niniejszej sprawie był to poniedziałek 3 września 2007 roku) wnieść do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego za pośrednictwem Rady Gminy K. wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi wraz z załączoną do niego skargą. Tymczasem przed upływem tego terminu skarżący wnieśli jedynie skargę, wniosek o przywrócenie terminu złożyli zaś w dniu 22 października 2007 roku. Nie spełnili więc wymogu przewidzianego w art. 87 § 1 p.p.s.a., z którego wynika, iż wniosek o przywrócenie terminu powinien być złożony się w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. W świetle opisanych okoliczności wniosek skarżących o przywrócenie terminu należało uznać za spóźniony. Powyższe rozstrzygnięcie znajduje oparcie w art. 88 p.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem spóźniony lub z mocy ustawy niedopuszczalny wniosek o przywrócenie terminu podlega odrzuceniu.