II SA/Go 675/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek po rozpoznaniu w dniu 15 września 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie określenia środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia postanawia: odrzucić skargę. Decyzją z dnia [...] maja 2009 r. nr [...] Samorządowego Kolegium Odwoławczego, po rozpatrzeniu odwołania M.O. oraz M.O. od decyzji wydanej przez Burmistrza z dnia [...] stycznia 2009 r. nr [...] w sprawie określenia środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na przebudowie i zmianie sposobu użytkowania budynku magazynu na funkcję produkcyjną w celu prowadzenia działalności polegającej na wytwarzaniu elementów z drewna – stelaży – stanowiących półfabrykaty w procesie produkcji mebli, planowanego do lokalizacji na działce o nr ewid. [...], utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy. Decyzja z dnia [...] maja 2009 r. nr [...] Samorządowego Kolegium Odwoławczego została doręczona J.W. w dniu 17 czerwca 2009 r. W dniu 15 lipca 2009 r. J.W. nadał w Urzędzie Pocztowym skargę do sądu administracyjnego na w/w decyzję, kierując ją bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. Skarga wpłynęła do tut. Sądu w dniu 17 lipca 2009 r. Zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 21 lipca 2009 r. skargę J.W. przekazano do organu – Samorządowego Kolegium Odwoławczego w dniu [...] lipca 2009 r. W dniu 24 sierpnia 2009 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. wpłynęła przekazana przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze wraz z aktami sprawy oraz odpowiedzią na skargę, skarga J.W.. W odpowiedzi na skargę, Samorządowe Kolegium Odwoławcze wskazało przesłanki wydanego orzeczenia oraz podtrzymało wyrażone w nim stanowisko, wnosząc o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. zważył, co następuje. Zgodnie z treścią art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej. W świetle zaś art. 1 § 2 cytowanej ustawy kontrola, o której mowa w § 1 sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Na wstępie wskazania wymaga, iż badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedza kontrola dopuszczalności jej rozpoznania przez sąd administracyjny. W tym zakresie Sąd bada czy skargę wniesiono w sprawie objętej kognicją sądu administracyjnego (art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi; Dz.U. z 2002 roku, Nr 153, poz. 1270 ze zm.- dalej zwanej p.p.s.a.), czy została wniesiona po wyczerpaniu środków zaskarżenia (art. 52 § 1 p.p.s.a.) oraz czy zastała wniesiona z zachowaniem ustawowego terminu do jej wniesienia (art. 53 § 1 p.p.s.a.) i czy spełnia ona wymogi formalne (art. 46 i 57 p.p.s.a.). Wskazać należy, iż zgodnie natomiast z art. 53 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Wskazany przepis określa termin do wniesienia skargi stanowiąc wprost, iż skargę na decyzje i postanowienia wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia (decyzji lub postanowienia). Skargę wnosi się do sądu administracyjnego za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1 p.p.s.a.). Termin jest zachowany, jeżeli pismo strony, przed jego upływem, zostanie wniesione do organu, za pośrednictwem którego strona zobowiązana jest wnieść skargę do sądu. Wniesienie w przewidzianym terminie skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego nie wywołuje skutku w postaci skutecznego wniesienia skargi. Zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej oznacza, że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego, sąd ten powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi określonego w art. 53 § 1-3 p.p.s.a. decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd pod adresem właściwego organu administracji publicznej. (por. T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2005, str. 248; por. postanowienie NSA z dnia 4.02.2009r. I FSK 53/09). W niniejszej sprawie zaskarżona decyzja została stronie skarżącej doręczona w dniu 17 czerwca 2009 r. Zawierała ona prawidłowe pouczenie o sposobie i terminie wniesienia skargi. Termin do wniesienia skargi do sądu upłynął zatem skarżącemu w dniu 17 lipca 2009 r. Tymczasem za datę wniesienia skargi należy uznać dzień 21 lipca 2009 r., tj. dzień przekazania skargi przez WSA Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu. Zauważyć przy tym należy, że skarga została przez stronę skarżącą nadana pod adresem WSA w Gorzowie Wlkp. w dniu 15 lipca 2009 r., a do Sądu dotarła w dniu 17 lipca 2009 r. (piątek). Sąd z kolei, nie dysponując aktami administracyjnymi sprawy (w tym informacją o dacie doręczenia zaskarżonej decyzji skarżącemu), bez nieuzasadnionej zwłoki przekazał skargę J.W. do właściwego organu dnia 21 lipca 2009 r. Jak wynika z akt administracyjnych przekazanie do organu przez Sąd skargi nastąpiło już po upływie termu, jaki skarżący miał na wniesienie skargi zgodnie z art. 53 § 1 p.p.s.a. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp., zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., odrzucił skargę J.W., jako wniesioną z uchybieniem ustawowego terminu do jej wniesienia.