II SA/Go 678/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ireneusz Fornalik po rozpoznaniu w dniu 25 października 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.O. i Z.O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu postanawia: odrzucić skargę. W dniu 23 sierpnia 2012 roku do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. wpłynęła skarga J.O. oraz Z.O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] czerwca 2012 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 27 sierpnia 2012 r. wezwano skarżących do uzupełnienia, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, braków formalnych skargi, poprzez nadesłanie 9 odpisów skargi własnoręcznie podpisanych lub poświadczonych za zgodność z oryginałem, celem doręczenia uczestnikom postępowania. Ponadto na podstawie zarządzenia z dnia 27 sierpnia 2012 r. wezwano skarżących do uiszczenia solidarnie wpisu sądowego od wniesionej skargi, w kwocie 500 zł. Wezwanie Sądu zawierało jednocześnie pouczenie, iż uiszczenie wpisu przez jednego ze skarżących, zwalnia z obowiązku jego uiszczenia przez drugiego, a także, że nieuszczenie wpisu sądowego od skargi, w wyznaczonym 7 – dniowym terminie, skutkować będzie odrzuceniem skargi. Powyższe wezwania zostały skutecznie doręczone w dniu 14 września 2012 r.: J.O. – osobiście, natomiast Z.O., za pośrednictwem dorosłego domownika (żony) – J.O.. Pomimo upływu z dniem 21 września 2012 r. zakreślonego terminu skarżący nie uzupełnili stwierdzonego braku formalnego skargi, a ponadto nie uiścili wpisu sądowego od wniesionej skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Na wstępie należy wskazać, że w postępowaniu sądowoadministracyjnym merytoryczne rozpoznanie zasadności skargi poprzedzone jest zawsze obligatoryjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Sąd bada, czy wniesiona skarga odpowiada wymogom formalnym przewidzianym dla pisma procesowego, określonym w art. 46 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. nr 270 – dalej "ppsa") oraz art. 47 ppsa, a także wymogom formalnym skargi, określonym w art. 57 ppsa. Jednym z istotnych wymogów formalnych skargi, jako pisma procesowego, jest załączenie do pisma strony jego odpisów wraz z odpisami załączników dla doręczenia ich stronom postępowania, w tym także dla uczestników tego postępowania (art. 47 § 1 ppsa w zw. art. 12 ppsa). Zgodnie z art. 49 § 1 ppsa jeżeli wskutek niezachowania warunków formalnych (w tym w przypadku braku niezbędnych odpisów wniesionej skargi), pismo nie może otrzymać prawidłowego biegu, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie w terminie 7 dni. Wprawdzie w rozpatrywanej sprawie stwierdzony przez Sąd brak formalny dotyczy "jedynie" odpisów skargi ( art. 47 § 1 ppsa), nie jest to jednakże w okolicznościach tej sprawy brak nieistotny. W sprawie bowiem, oprócz skarżących oraz organu, występują także inne podmioty (uczestnicy postępowania). Tym samym wypełnienie obowiązku, o którym mowa w art. 47 §1 ppsa, ma fundamentalne znaczenie dla zapewnienia im możliwości udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym i podjęcia w tym zakresie obrony swoich interesów prawnych. Podkreślenia wymaga, iż obowiązek wynikający z dyspozycji w/w przepisu obciąża – co niewątpliwe – strony, nie zaś sąd, którego rola ogranicza się w tym zakresie jedynie do przekazania innym uczestnikom postępowania pism procesowych strony (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 września 2011 r. sygn. akt II OSK 1744/11). Stosownie natomiast do treści art. 58 § 1 pkt 3 ppsa, Sąd odrzuci skargę, gdy strona nie uzupełni w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W rozpatrywanej sprawie wezwanie Sądu do uzupełnienia braku formalnego skargi, poprzez przesłanie dziewięciu odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych, celem doręczenia uczestnikom postępowania, zostało doręczone osobiście J.O. w dniu [...] września 2012 r., co potwierdza jego własnoręczny podpis na zwrotnym potwierdzeniu odbioru przesyłki poleconej (w aktach sądowych) oraz adnotacja urzędnika pocztowego na tym potwierdzeniu, iż przesyłkę doręczono "adresatowi". Natomiast doręczenia Z.O. dokonano w trybie art. 72 § 1 ppsa, zgodnie z którym jeżeli doręczający nie zastanie adresata w mieszkaniu, może doręczyć pismo dorosłemu domownikowi, a gdyby go nie było – administracji domu lub dozorcy, jeżeli osoby te nie maja sprzecznych interesów w sprawie i podjęły się oddania mu pisma. Przesyłkę poleconą adresowaną do Z.O., stosownie do adnotacji pracownika poczty, odebrał dorosły domownik – J.O. (żona) w dniu 14 września 2012 r. Doręczenie to należy uznać za prawnie skuteczne. Przesłane skarżącym wezwanie określało siedmiodniowy termin jego wykonania, a ponadto zawierało zastrzeżenie, że nieusunięcie stwierdzonego braku formalnego skargi, w wyznaczonym terminie, spowoduje jej odrzucenie na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Tym samym termin do uzupełnienia stwierdzonego braku formalnego wniesionej skargi upłynął dla obojga skarżących z dniem 21 września 2012 r. Jednakże w wyznaczonym terminie (ani później) wezwani nie uzupełnili stwierdzonego braku formalnego skargi, tj. nie przesłali wymaganych prawem odpisów skargi. W związku z tym należy stwierdzić, że mimo wezwania, braki formalne skargi nie zostały uzupełnione w wyznaczonym siedmiodniowym terminie. Zgodnie natomiast z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. skarga, której braków formalnych nie uzupełniono w wyznaczonym terminie, podlega odrzuceniu. Ponadto skarżący, będąc solidarnie zobowiązani, nie uiścili wpisu sądowego od wniesionej skargi, do czego wezwano ich zarządzeniem z dnia 27 sierpnia 2012 r. Stosownie do treści art. 230 ppsa od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały (§ 1). Pismami, o których mowa w § 1 są skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania. Z powyższego wynika, że opłacenie skargi w terminie i w kwocie wskazanej przez Sąd stanowi istotny jej element, którego brak uniemożliwia nadanie jej dalszego biegu. Zgodnie bowiem z art. 220 § 3 ppsa skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których mimo wezwania nie został uiszczony należny wpis podlegają odrzuceniu przez Sąd. W związku z okolicznością, iż wezwanie do uiszczenia wpisu sądowego doręczono skarżącym wraz z doręczeniem wezwania do usunięcia braku formalnego skargi (jedna przesyłka polecona, dla każdego ze skarzacych), termin do jego uiszczenia upłynął stronie w dniu 21 września 2012 r. Jak wynika z ustaleń Sądu, w wyznaczonym terminie, nie uiszczono wpisu sądowego od wniesionej skargi (notatka służbowa z dnia 24 października 2012 r.), co uzasadnia również odrzucenie skargi na podstawie art. 220 § 3 ppsa. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 oraz art. 220 §3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.