II SA/Go 719/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Bohdanowicz po rozpoznaniu w dniu 13 grudnia 2007r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] na decyzję Wojewody Lubuskiego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i pozwolenia na budowę postanawia zwrócić [...] solidarnie od Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. kwotę 500 zł (pięćset złotych), uiszczoną przez pełnomocnika skarżących adw. [...] tytułem wpisu sądowego od skargi. [...], w imieniu których działa pełnomocnik adwokat [...] wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. za pośrednictwem Wojewody Lubuskiego skargę na decyzję Wojewody Lubuskiego [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i pozwolenia na budowę. Uczestnikiem postępowania z mocy prawa jest K.O.. Pełnomocnik skarżących w dniu 10 października 2007 r. dokonał na konto tutejszego Sądu wpłaty wpisu sądowego od skargi w kwocie 500 zł. Pismem z dnia 11 października 2007r. (data wpływu do Sądu 16 października 2007 r.) pełnomocnik skarżących cofnął powyższą skargę oraz zwrócił się z wnioskiem o zwrot uiszczonego wpisu sądowego od skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 30 października 20027 r. odrzucił przedmiotową skargę na podstawie art. 221 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), a postanowienie stało się prawomocne z dniem 6 grudnia 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Podstawę do zwrotu skarżącym – [...], całego uiszczonego przez pełnomocnika skarżących wpisu sądowego od skargi stanowi przepis art. 232 § 1 pkt 1 lit a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej zwanej ppsa. Zgodnie z w/w przepisem Sąd zwraca stronie z urzędu cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego, jeżeli odrzucenie lub cofnięcie nastąpiło przed wysłaniem odpisu skargi – organowi, którego działanie lub bezczynność zaskarżono, a także odpisu środka odwoławczego albo skargi o wznowienie postępowania innym stronom. W przedmiotowej sprawie skarga wniesiona została przez skarżących za pośrednictwem organu administracyjnego, który otrzymał ją w dniu 24 września 2007r. W związku z powyższym po przesłaniu do tutejszego Sądu przez Wojewodę Lubuskiego w dniu 23 października 2007 r. skargi wraz z odpowiedzią na skargę nie zachodziła konieczność doręczania przez Sąd organowi ponownie odpisu skargi. Odrzucenie skargi przez Wojewódzki Sad Administracyjny w dniu 30 października 2007 r. nastąpiło więc po zapoznaniu się przez Wojewodę Lubuskiego z treścią skargi. Fakt ten jednak nie może skutkować odmową przez Sąd zwrotu skarżącym wpisu sądowego od skargi w całości. Stanowisko takie potwierdza Naczelny Sad Administracyjny w postanowieniu z dnia 8 września 2006 r. II FZ 488/06, który orzekł że jakkolwiek treść art. 232 § 1 pkt 1 lit a ppsa, w sytuacji gdy skarga jest wnoszona za pośrednictwem organu, może powodować trudności interpretacyjne, to możliwe jest odczytanie normy zawartej w tym przepisie. Przedtem trzeba jednak wyjaśnić, że otrzymanie skargi przez sąd poprzedzone jest złożeniem jej przez skarżącego do organu, który następnie postępuje zgodnie z treścią art. 54 § 2 p.p.s.a., tj. przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. Oznacza to, że nie ma już potrzeby przesyłania odpisu skargi organowi, który się z nią zapoznał i ustosunkował do podniesionych zarzutów w odpowiedzi na skargę. Jeżeli więc po otrzymaniu akt Sąd odrzuci skargę z powodu zaistnienia określonych przesłanek, to spełniona zostaje także przesłanka z art. 232 § 1 pkt 1 lit. a p.p.s.a., zobowiązująca sąd do zwrotu stronie całego uiszczonego wpisu. Przewidziany w tym przepisie warunek "wysłania odpisu skargi organowi" przed odrzuceniem skargi należy uznać za spełniony również w sytuacji, gdy nie zachodzi potrzeba przesyłania tego odpisu. Zaakceptowanie odmiennego stanowiska prowadziłoby do braku możliwości stosowania art. 232 § 1 pkt 1 lit. a p.p.s.a., co pozostaje w sprzeczności z założeniem racjonalności ustawodawcy, który nie tworzy przepisów niemożliwych do zastosowania. Podobny pogląd prezentowany jest w piśmiennictwie (M. Niezgódka-Medek, w: B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - komentarz, Zakamycze 2005, s. 569). W zakresie rozpatrywanej sprawy z uwagi na fakt, iż udział w sprawie dodatkowo bierze uczestnik postępowania – K.O. zaistniał obowiązek doręczenia uczestnikowi odpisu skargi oraz odpisu odpowiedzi na skargę. Odrzucenie skargi orzeczone przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w dniu 30 października 2007 r. nastąpiło tym samym przed doręczeniem uczestnikowi postępowania (a zgodnie z treścią bowiem art. 12 ppsa ilekroć w ustawie mowa jest o stronie, rozumie się przez to również uczestnika postępowania) odpisu skargi i odpowiedzi na skargę. Wobec powyższego Sąd, na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 lit. a ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.