II SA/Go 729/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosław Trzecki po rozpoznaniu w dniu 24 września 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Ł.S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie skierowania na egzamin sprawdzający kwalifikacje do kierowania pojazdami na skutek wniosku skarżącego o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji p o s t a n a w i a : odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Ł.S., reprezentowany przez pełnomocnika – radcę prawnego, wniósł skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] kwietnia 2013 r., nr [...] w przedmiocie skierowania na egzamin sprawdzający kwalifikacje do kierowania pojazdami mechanicznymi wg. kat. B prawa jazdy. W skardze zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, wskazując, iż zaniechanie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji może prowadzić do spowodowania trudnych do odwrócenia skutków w postaci wszczęcia postępowania w sprawie cofnięcia skarżącemu Ł.S. uprawnień do kierowania pojazdami, a następnie wydania decyzji w ww. sprawie, a to zaś w oparciu o normę art. 103 ust. 1 pkt 1 lit. d ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami, w przypadku, gdy Ł.S., oczekując na rozpoznanie niniejszej skargi nie przystąpi do egzaminu mającego na celu sprawdzenie jego kwalifikacji do kierowania pojazdami mechanicznymi, zgodnie z doręczonym skierowaniem. Podkreślił przy tym, że wstrzymanie się przez skarżącego z przystąpieniem do egzaminu sprawdzającego kwalifikacje do kierowania pojazdami mechanicznymi do czasu prawomocnego zakończenia postępowania przed tut. Sądem jest bezsprzecznie uzasadnione. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o oddalenie skargi, nie odnosząc się do wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do treści art. 61 § 1 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności, jednak po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Sąd rozpoznając wniosek w oparciu o treść art. 61 § 3 p.p.s.a. związany jest zamkniętym katalogiem przesłanek pozytywnych, warunkujących uwzględnienie wniosku skarżącego o wstrzymanie wykonania aktu lub czynności. Wstrzymanie wykonania w całości lub w części aktu lub czynności może mieć miejsce wtedy, gdy zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Należy przy tym mieć na uwadze, że niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody oznacza taką szkodę, zarówno majątkową jak i niemajątkową, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego świadczenia lub wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu poprzedniego (por. postanowienie NSA z dnia 20 grudnia 2004 r., sygn. akt GZ 138/04, publ.). Natomiast wskazując na spowodowanie trudnych do odwrócenia skutków, chodzi tu o skutki przekraczające normalne następstwa związane z wykonaniem aktu (por. postanowienie NSA z dnia 22 grudnia 2004 r., sygn. akt OZ 889/04, niepubl.). Jednocześnie należy wskazać, że to na wnioskodawcy spoczywa obowiązek wykazania istnienia konkretnych okoliczności pozwalających stwierdzić, że wniosek o wstrzymanie aktu lub czynności jest zasadny (por. postanowienie NSA z dnia 17 listopada 2012 r., sygn. akt II FZ 595/10, publ.). W ocenie Sądu argumentacja zawarta we wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji nie może stanowić postawy do uznania, iż w niniejszej sprawie zachodzą okoliczności uzasadniające możliwość wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody lub spowodowania względem niego trudnych do odwrócenia skutków, o których mowa powyżej. Przedmiotem skargi jest decyzja wydana w przedmiocie skierowania skarżącego na egzamin sprawdzający kwalifikacje do kierowania pojazdami. Nie sposób wywieść z niej istnienia zagrożenia wystąpienia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków w razie jej wykonania, gdyż samo wykonanie zaskarżonej decyzji nie powoduje utraty uprawnień do kierowania pojazdami. Dopiero ewentualne nieprzystąpienie przez skarżącego do egzaminu sprawdzającego kwalifikacje, bądź uzyskanie przez niego negatywnego wyniku tego egzaminu, skutkować będzie wszczęciem postępowania w przedmiocie pozbawienia skarżącego uprawnień do kierowania pojazdami. W niniejszym postępowaniu nie można założyć, że przystąpienie przez skarżącego do egzaminu sprawdzającego kwalifikacje do kierowania pojazdami mechanicznymi jest równoznaczne z cofnięciem skarżącemu prawa jazdy. W konsekwencji, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a. orzeczono jak na wstępie.