II SA/Go 735/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Sędzia WSA Krzysztof Rogalski po rozpoznaniu w dniu 1 lutego 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. K. na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji postanawia: wstrzymać wykonanie decyzji Naczelnika Urzędu Celno-Skarbowego z dnia [...] nr [...]. P.K., reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika, wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej z dnia [...] września 2023 r. nr [...] utrzymującą w mocy decyzję tego organu z dnia [...] lipca 2023 r. o odmowie stwierdzenia nieważności Naczelnika Urzędu Celno-Skarbowego z dnia [...] stycznia 2020 r., którą wymierzona została skarżącemu kara pieniężna w wysokości 300 000 zł "jako posiadaczowi zależnemu (...) lokalu, w którym znajdowały się niezarejestrowane automaty do gier". W skardze sformułowany został wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji z dnia [...] stycznia 2020 r. o wymierzeniu kary pieniężnej. W piśmie z dnia [...] grudnia 2023 r. pełnomocnik skarżącego podniósł, iż egzekucja decyzji jest już zaawansowana i skierowana została do nieruchomości skarżącego, w której skarżący zamieszkuje. Na poparcie swojego stanowiska strona przedłożyła protokół opisu i oszacowania wartości nieruchomości należącej do skarżącego sporządzony przez Naczelnika Urzędu oraz obwieszczenie tego organu z dnia [...] października 2023 r. o drugiej licytacji ruchomości - samochodu osobowego skarżącego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1634, dalej jako p.p.s.a.), wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Wyjątek od ww. zasady ustanawia treść art. 61 § 3 p.p.s.a., zgodnie z którym po przekazaniu sądowi skargi Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Z powyższego przepisu wynika, że przedmiotem postanowienia o wstrzymaniu wykonania jest co do zasady akt zaskarżony do sądu administracyjnego. Jednakże art. 61 § 3 p.p.s.a. (in fine) rozszerza możliwość wstrzymania wykonania zaskarżonych aktów na akty wydawane lub podjęte we wszystkich postępowaniach prowadzonych "w granicach tej samej sprawy". Wniosek o wstrzymanie wykonania może zatem zostać skierowany również do aktów, w stosunku do których toczy się postępowanie w trybie nadzwyczajnym. Przy określeniu sprawy, w granicach której sąd może wstrzymać wykonanie innego aktu niż zaskarżony, należy uwzględnić, że ustawodawca odsyła do sprawy w jej znaczeniu materialnym, w związku z czym o postępowaniach prowadzonych w granicach danej sprawy można mówić wówczas, gdy przedmiotem tych postępowań będzie sprawa wykazująca tożsamość przedmiotową i podmiotową. W pojęciu "sprawy", o jakiej mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a. mieścić się będzie zaskarżona decyzja oraz decyzja organu I instancji wydana w postępowaniu o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji, jak również decyzje organów obu instancji, wydane w postępowaniu zwykłym (postanowienie NSA z dnia 27 października 2023 r., I OSK 2387/23 i powołane tam orzecznictwo). W niniejszej sprawie wnioskiem o udzielenie ochrony tymczasowej została objęta decyzja Naczelnika Urzędu Celno-Skarbowego z dnia [...] stycznia 2020 r. o nałożeniu na skarżącego P. K. kary pieniężnej w wysokości 300 000 zł z. W świetle powyższych rozważań wniosek ten należało uznać za dopuszczalny i podlegający rozpoznaniu. Uzasadnienie wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności powinno odnosić się do konkretnych zdarzeń (okoliczności) świadczących o tym, że w stosunku do wnioskodawcy wstrzymanie wykonania jest uzasadnione. Dlatego tak ważne jest poparcie wniosku odpowiednimi twierdzeniami, tezami oraz dokumentami uprawdopodabniającymi zasadność uwzględnienia wniosku. We wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji, pełnomocnik skarżącego wskazał, że egzekucja decyzji z dnia [...] stycznia 2020 r. jest już zaawansowana i skierowana do nieruchomości skarżącego. Na poparcie swojego stanowiska przedłożył protokół opisu i oszacowania wartości nieruchomości sporządzony na okoliczność prowadzonego postępowania egzekucyjnego, jak i obwieszczenie o drugiej licytacji samochodu należącego do skarżącego. Wobec tego Sąd przyjął za uprawdopodobnione, że wykonanie zaskarżonej decyzji może spowodować na tyle trwałą zmianę, że powrót do stanu poprzedniego, w razie uwzględnienia skargi, połączony byłby z dużym nakładem środków, a nawet niemożliwy. Sąd zwraca przy tym uwagę, że zastosowanie instytucji wstrzymania wykonania zaskarżonego rozstrzygnięcia nie przesądza kwestii zasadności skargi. Wstrzymanie wykonania decyzji ma charakter tymczasowy i jak wskazuje treść art. 61 § 6 p.p.s.a. i traci moc z dniem wydania przez sąd orzeczenia uwzględniającego skargę albo uprawomocnienia się orzeczenia oddalającego skargę. Wobec powyższego, na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a., orzeczono jak w sentencji.