II SA/Go 747/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz po rozpoznaniu w dniu 21 lutego 2019 r. na posiedzeniu niejawnym zażaleń na postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. z dnia 11 stycznia 2019 r. o odrzuceniu skargi i odrzuceniu sprzeciwu w sprawie ze skargi W.S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie zwrotu pism postanawia: odrzucić zażalenia. W.S., złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] czerwca 2018 r., nr [...] w przedmiocie zwrotu pism. Postanowieniem z dnia 11 stycznia 2019 r. Sąd odrzucił skargę skarżącego na ww. postanowienie z uwagi na nieuzupełnienie braków formalnych skargi. Postanowieniem z dnia 11 stycznia 2019 r. Sąd odrzucił sprzeciw W.S. na zarządzenie referendarza sądowego z dnia 13 listopada 2018 r. o pozostawieniu bez rozpoznania wniosku skarżącego o przyznanie prawa pomocy. Pismem z dnia [...] stycznia 2019 r. skarżący, drogą elektroniczną, złożył zażalenia na powyższe postanowienia (k. 23 i 25 akt sprawy). Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 22 stycznia 2019 r. wezwano stronę do usunięcia braków formalnych zażaleń poprzez podpisanie obydwu zażaleń i nadesłanie po jednym odpisie każdego z zażaleń własnoręcznie podpisanego lub poświadczonego za zgodność z oryginałem – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia zażaleń. Strona została dodatkowo pouczona, że w obecnym stanie prawnym warunkiem skuteczności pism w postępowaniu sądowym jest ich własnoręczne podpisanie. Powyższe wezwanie skarżący odebrał osobiście w dniu 4 lutego 2019 r. (k. 31 akt sprawy) i nie uzupełnił braków w wyznaczonym terminie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenia należało odrzucić. Zgodnie z art. 194 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm., dalej określanej jako p.p.s.a.) na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego (w przypadkach przewidzianych tą ustawą) przysługuje zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Zażalenie wnosi się w terminie siedmiu dni od doręczenia postanowienia (§ 2). Do postępowania toczącego się na skutek zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej, z wyłączeniem art. 185 § 2 (art. 197 § 2 p.p.s.a.). Zgodnie z art. 194 § 3 p.p.s.a. zażalenie powinno czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pisma w postępowaniu sądowym oraz zawierać wskazanie zaskarżonego postanowienia i wniosek o jego zmianę lub uchylenie, jak również zwięzłe uzasadnienie zażalenia. Według treści art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. każde pismo składane do sądu winno zawierać podpis strony je wnoszącej. Kolejnym wymogiem formalnym pisma procesowego w postępowaniu sądowoadministracyjnym jest załączenie jego odpisów do doręczenia pozostałym stronom (art. 47 § 1 p.p.s.a.). W przypadku, gdy zażalenie nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania wyżej wskazanych warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o ich uzupełnienie lub poprawienie w terminie 7 dni (art. 49 § 1 p.p.s.a.), pod rygorem odrzucenia zażalenia. Nieuzupełnienie braków formalnych w wyznaczonym terminie skutkuje odrzuceniem zażalenia na podstawie art. 178 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. W niniejszej sprawie skarżący wniósł zażalenia na postanowienia Sądu z dnia 11 stycznia 2019 r. zawierające braki formalne w postaci braku własnoręcznego podpisu oraz braku odpisów – po jednym do każdego z zażaleń. W związku z powyższym skarżący został wezwany przez Sąd do uzupełnienia w/w braków. Pomimo skutecznego doręczenia wezwania, skarżący pozostawił wezwanie bez odpowiedzi, wobec czego brak formalny zażaleń nie został usunięty. Ponadto należy wskazać, że w aktualnym stanie prawnym ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie zawiera przepisów regulujących kwestię stosowania podpisu elektronicznego. Wobec powyższego brak jest podstaw prawnych do uznania za dopuszczalne wniesienie do Sądu pisma (zażalenia) opatrzonego bezpiecznym podpisem elektronicznym, zgodnie ze stanowiskiem Naczelnego Sądu Administracyjnego zawartym w uchwale z dnia 12 maja 2014 r. I OPS 10/13. Dla skuteczności zatem pisma wnoszonego przez stronę drogą elektroniczną i zawierającego podpis elektroniczny konieczne jest późniejsze opatrzenie go własnoręcznym podpisem, bowiem tylko taki podpis spełnia wymagania wynikające z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. (por. np. postanowienie NSA z dnia 9 stycznia 2013 r., sygn. akt I OZ 969/12). Wobec tego, iż we wskazanym terminie strona skarżąca nie uzupełniła braków formalnych zażaleń, Sąd zobowiązany był zażalenia odrzucić, o czym orzekł na podstawie art. 178 p.p.s.a. w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., w sentencji postanowienia.