II SA/Go 755/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz po rozpoznaniu w dniu 7 lutego 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A.F. na uchwałę Rady Miasta z dnia 26 października 2022 r. nr LVI/993/2022 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta [...] dla obszaru położonego wzdłuż ulicy [...] postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić z urzędu od Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skarżącemu A.F. kwotę 300 (trzysta) złotych, uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. A.F. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na uchwałę Rady Miasta z dnia 26 października 2022 r. nr LVI/993/2022, podjętą na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2022 r., poz. 503 ze zm., aktualny tekst jedn. Dz. U. z 2023 r., poz. 40, dalej jako u.s.g.) w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta [...] dla obszaru położonego wzdłuż ulicy [...], domagając się stwierdzenia jej nieważności. Skarżący zarzucił, że zaskarżoną uchwałą organ chce "zastąpić dworzec autobusowy zatoczką i w dodatku zlikwidować pętlę tramwajową". Zdaniem skarżącego jest to "działanie na szkodę mieszkańców i na szkodę środowiska naturalnego czy klientów komunikacji zbiorowej". W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie wskazując, że skarżący nie wykazał, iż Rada podejmując zaskarżoną uchwałę naruszyła jego interes prawny lub uprawnienie. Pismem sądowym z dnia 18 stycznia 2023 r. A.F. został wezwany do uzupełnienia w terminie 7 dni braków formalnych skargi, między innymi poprzez wskazanie naruszenia jego interesu prawnego lub uprawnienia przez zaskarżoną uchwałę, pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi skarżący podkreślił, że nie posiada samochodu i korzysta z komunikacji masowej i razi go to, co się dzieje w [...]. Wskazał też, że jako ekonomista i wydawca prasowy ma prawo zaskarżyć uchwałę Radnych Miasta do Sądu, jeśli wydaje się ona w jego ocenie w sposób oczywisty błędna, obarczona wadą prawną. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 5 i 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2022 r. poz. 329 ze zm., określanej dalej jako p.p.s.a.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej (pkt 5) oraz akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej (pkt 6). W myśl natomiast art. 101 ust. 1 u.s.g. każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Przedmiotem skargi A.F. w niniejszej sprawie była uchwała Rady Miasta z dnia 26 października 2022 r. nr LVI/993/2022, podjęta w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta [...] dla obszaru położonego wzdłuż ulicy [...]. Nie ulega wątpliwości, że zaskarżona uchwała stanowi akt prawa miejscowego organu jednostki samorządu terytorialnego, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 5 p.p.s.a. Kryterium "naruszenia interesu prawnego", na którym oparta jest legitymacja do wniesienia skargi na uchwałę organu gminy oznacza, że akt ten musi naruszać interes prawny strony skarżącej, który to interes musi być własny, indywidualny i oparty o konkretny przepis prawa powszechnie obowiązującego. Mieć interes prawny to tyle, co wskazać przepis prawa uprawniający dany podmiot do wystąpienia z określonym żądaniem w stosunku do organu administracji publicznej. Nie jest wystarczające wykazanie samej potencjalnej możliwości naruszenia interesu prawnego w przyszłości, a zatem ze skuteczną skargą może wystąpić podmiot, który wykaże związek między chronionym przez przepisy prawa materialnego interesem prawnym a aktem lub czynnością organu administracji publicznej. Dopiero ustalenie, że strona skarżąca posiada w tym względzie legitymację do wniesienia skargi, otwiera drogę do merytorycznego rozpoznania sprawy przez sąd administracyjny (postanowienie NSA z dnia 16 listopada 2022 r., III OSK 6544/21; postanowienie WSA w Poznaniu z dnia 2 listopada 2021 r., IV SA/Po 743/21). W niniejszej sprawie skarżący nie wykazał, w jaki sposób doszło do naruszenia jego prawem chronionego interesu lub uprawnienia zaskarżoną uchwałą, natomiast za nieskuteczne – w ocenie Sądu – należy uznać powoływanie się przez skarżącego na wykonywany przez niego zawód (ekonomista, wydawca prasowy) oraz na fakt, iż niejednokrotnie bywał na dworcu PKS i razi go to, co się dzieje w [...]. Zaskarżona uchwała w żaden sposób nie wpływa na interes prawny skarżącego, nie przydaje mu bowiem żadnego prawa ani nie nakłada na niego żadnych obowiązków. Innymi słowy, nie istnieje żaden związek między uchwałą a prawnie gwarantowaną sytuacją prawną skarżącego, którą by ona naruszała (postanowienie NSA z dnia 14 stycznia 2022 r., III OSK 7560/21). Mając na uwadze powyższe, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 5a p.p.s.a., zgodnie z którym sąd odrzuca skargę jeżeli interes prawny lub uprawnienie wnoszącego skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6, nie zostały naruszone stosownie do wymagań przepisu szczególnego, Sąd orzekł jak w punkcie 1 sentencji. O zwrocie wpisu (punkt 2 sentencji) Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., w myśl którego Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.