II SA/Go 766/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Jutrzenka-Trzebiatowski po rozpoznaniu w dniu 30 listopada 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G.W. na uchwałę Rady Miejskiej z dnia 25 lutego 2016 r., nr XVIII/137/16 w sprawie zatwierdzenia ,,Gminnego programu budowy przydomowych oczyszczalni ścieków na terenie Gminy w latach 2016-2020" postanawia odrzucić skargę W dniu 25 lutego 2016 r. Rada Miejskiej podjęła uchwałę, nr XVIII/137/16 w sprawie zatwierdzenia ,,Gminnego programu budowy przydomowych oczyszczalni ścieków na terenie Gminy w latach 2016-2020". W dniu 12 stycznia 2018 r. G.W. wezwała Radę Miejską do usunięcia naruszenia prawa w zakresie źródeł i sposobu finansowania budowy przydomowych oczyszczalni, zarzucając ww. uchwale sprzeczność z prawem polegającą na naruszeniu przepisów w tym art. 7 Konstytucji RP, art. 7 i art. 18 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym. Rada Miejska nie udzieliła na powyższe wezwanie odpowiedzi. Następnie w dniu 11 września 2018 r. G.W. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na uchwałę Rady Miejskiej z dnia 25 lutego 2016 r. nr XVIII/137/16 w sprawie zatwierdzenia ,,Gminnego programu budowy przydomowych oczyszczalni ścieków na terenie Gminy w latach 2016-2020" w części dotyczącej 25% pokrycia kosztów budowy przydomowych oczyszczalni ścieków przez Gminę wraz z załącznikami. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu jako wniesiona po terminie. W pierwszej kolejności należy zwrócić uwagę, iż przedmiotem skargi G.W. jest uchwała organu z dnia 25 lutego 2016 roku, a więc wydana przed 1 czerwca 2017r. tj. dniem wejścia w życie ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 935). Wobec powyższego zastosowanie w niniejszej sprawie, zgodnie z art. 17 ust. 2 powołanej ustawy nowelizującej, - ma przepis art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r. poz. 466 ze zm., określanej dalej jako u.s.g.) w brzmieniu sprzed wskazanej nowelizacji. Przepis art. 17 ust. 2 ustawy nowelizującej określa bowiem, że przepisy art. 52 i art. 53 ustawy zmienianej w art. 9, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, oraz przepisy ustaw zmienianych w art. 2 (u.s.g.), art. 6, art. 7 i art. 11, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy. Zgodnie z treścią art. 52 § 1 i art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.; obecnie Dz. U. z 2018 r., poz. 1302, określanej dalej jako p.p.s.a.), w brzmieniu obowiązującym do dnia 31 maja 2017r. skargę należy wnieść w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeśli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia. W myśl wyżej powołanego art. 53 § 2 p.p.s.a. termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego wynosi zatem trzydzieści dni od dnia doręczenia stronie skarżącej odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa lub sześćdziesiąt dni od dnia wniesienia przez stronę skarżącą wezwania do usunięcia naruszenia. Zatem już z dniem wniesienia do organu wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg termin sześćdziesięciu dni na wniesienie skargi, mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. W okresie biegu tego terminu organ może udzielić odpowiedzi na wezwanie i w takim przypadku przerwaniu ulega bieg tego terminu. Natomiast w sytuacji udzielenia przez organ odpowiedzi na wezwanie, od dnia doręczenia wzywającemu tej odpowiedzi rozpoczyna bieg termin trzydziestu dni do złożenia skargi wskazany w art. 53 § 2 ab initio p.p.s.a. (por. uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07, http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Przenosząc powyższe uwagi na grunt rozpoznawanej sprawy wskazać trzeba, że G.W. wniosła skargę na uchwałę Rady Miejskiej z dnia 25 lutego 2016 r. nr XVIII/137/16 w dniu 11 września 2018 r. Nie budzi również wątpliwości, iż przed wniesieniem skargi do Sądu skarżąca wezwała Radę Miejską do usunięcia naruszenia prawa spowodowanego zaskarżoną uchwałą. Powyższe wezwanie wpłynęło do organu w dniu 12 stycznia 2018 r. Z akt sprawy, w tym z pisma organu z dnia [...] października 2018 r., wynika, iż na wezwanie skarżącej do usunięcia naruszenia prawa, organ nie udzielił odpowiedzi. W tej sytuacji 60-dniowy termin do wniesienia skargi biegł od dnia 12 stycznia 2018 r., a termin do jej złożenia upłynął z dniem 13 marca 2018 r. Tymczasem skarżąca skargę do tutejszego Sądu złożyła w dniu 11 września 2018 r., a więc po upływie 60-dniowego terminu, liczonego od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa, o którym stanowi przepis art. 53 § 2 p.p.s.a. Mając powyższe na uwadze Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a.