II SA/Go 8/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marek Szumilas Sędziowie Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek (spr.) Sędzia WSA Michał Ruszyński Protokolant sekr. sąd. Elżbieta Dzięcielewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 lutego 2011 r. sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Miejskiej z dnia [...] r., nr LIV/530/10 w przedmiocie przyjęcia Rocznego Programu Współpracy Gminy z organizacjami pozarządowymi, podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego i stowarzyszeniami jednostek samorządu terytorialnego postanawia: umorzyć postępowanie. W dniu [...] października 2010 r. Rada Miejska, powołując się na przepisy art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( Dz.U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 z późn. zm. ) oraz art. 5 ust. 1, 2, 3 i 4 oraz art. 5a ust. 1 i 4 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i wolontariacie ( Dz. U. Nr 96, poz. 873 ze zm. ) podjęła uchwałę Nr LVI/530/10 w sprawie przyjęcia Rocznego Programu Współpracy Gminy z organizacjami pozarządowymi, podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego i stowarzyszeniami jednostek samorządu terytorialnego. W § 4 uchwały wskazano, iż wchodzi ona w życie z dniem podjęcia. W rozdziale VIII Rocznego Programu Współpracy Gminy z organizacjami pozarządowymi w 2011 r., - stanowiącego załącznik nr 1 do uchwały - Rada Miejska określiła, iż na realizację programu zostaną przeznaczone środki finansowe z budżetu Gminy, określone w uchwale budżetowej na rok 2011. Skargę na wskazaną uchwałę wniósł Wojewoda zarzucając jej istotne naruszenie : - art. 5a ust. 4 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i wolontariacie ( Dz. U. Nr 96, poz. 873 ze zm. ), - art. 4 ust. 1 w zw. z art. 13 ust. 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych ( Dz. U. z 2010 r, Nr 17 poz. 95 ). Skarżący wywodził, iż zawarte w rozdziale VIII Rocznego Programu Współpracy Gminy z organizacjami pozarządowymi w 2011 odesłanie do uchwały budżetowej nie wypełnia, wynikającego z art. 5a ust. 4 pkt 8 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i wolontariacie, obowiązku określenia w takim programie wysokości środków przeznaczonych na jego realizację. Zdaniem organu nadzoru, brak w uchwale takiego koniecznego elementu skutkuje jej nieważnością w całości. Nadto istotnie narusza prawo również określony w kwestionowanej uchwale sposób jej wejścia w życie. Zdaniem organu, dodany w wyniku nowelizacji i obowiązujący od 11 marca 2010 r. art. 5a ust. 4 ustawy zmienił charakter prawny uchwalanych przez rady gminy programów, dotychczas jedynie wytyczających ogólne zasady i obszary współpracy samorządów z podmiotami pozarządowymi. Analiza wskazanego przepisu w kontekście charakterystycznych cech aktów prawa miejscowego wskazuje, iż uchwały we wskazanym przedmiocie mają obecnie taki właśnie charakter, zawierając normy o charakterze ogólnym i abstrakcyjnym, adresowane do bliżej nieokreślonego kręgu organizacji pozarządowych i innych podmiotów o jakich mowa w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. Konsekwencją uznania takich uchwał za akty prawa miejscowego jest obowiązujący sposób ich wejścia w życie, regulowany ustawą z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych ( Dz. U. z 2010 r, Nr 17 poz. 95 ). Stosownie bowiem do przepisu art. 4 ust. 1 w zw. z art. 13 pkt 2 powołanej ustawy akt prawa miejscowego wchodzi wżycie po upływie 14 dni od ogłoszenia w wojewódzkim dzienniku urzędowym, chyba że dany akt przewiduje termin dłuższy. Pominięcie wskazanego trybu, przez brak wymogu ogłoszenia aktu prawa miejscowego w dzienniku urzędowym, stanowi istotne naruszenie prawa skutkując nieważnością zaskarżonej uchwały w całości. W odpowiedzi na skargę pełnomocnik Rady Miejskiej wniósł o umorzenie postępowania jako bezprzedmiotowego. Wskazał, iż Rada Miejska, podzielając zarzuty skargi, uwzględniła ją postanawiając we własnym zakresie usunąć wskazane przez Wojewodę naruszenia prawa. Na sesji w dniu [...] grudnia 2010 r. Rada Miejska podjęła uchwałę Nr III/16/10 w tym samym przedmiocie co zaskarżona, uwzględniając w jej treści stanowisko skarżącego, uchylając jednocześnie zaskarżony przez Wojewodę akt. Pismem procesowym z dnia [...] stycznia 2011 r. pełnomocnik Wojewody cofnął skargę z uwagi na zaistniałą bezprzedmiotowość postępowania. W uzasadnieniu swego stanowiska procesowego powołał się na podjęcie przez organ uchwały Nr III/16/10 z dnia [...] grudnia 2010 r. w całości uwzględniającej skargę Wojewody. Stanowisko to pełnomocnik Wojewody podtrzymał na rozprawie w dniu 3 lutego . Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył , co następuje : Zgodnie z przepisem art. 60 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm. – dalej "ppsa") skarżący może cofnąć skargę. Cofnięcie skargi wiąże sąd. Jednakże sąd uzna cofnięcie skargi za niedopuszczalne, jeżeli zmierza ono do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. Przepis ten statuuje rządzącą postępowaniem sądowo-administracyjnym zasadę dyspozycyjności, która przejawia przyznaniem stronie postępowania sądowego uprawnienia do rozporządzania przedmiotem tego postępowania oraz rozporządzania uprawnieniami procesowymi. Składając oświadczenie o cofnięciu skargi, skarżący daje wyraz temu, że rezygnuje z realizacji prawa do sądu, którego treścią jest poddanie sądowej kontroli aktu administracyjnego, czynności lub bezczynności organu administracji publicznej ( tak też: Romańska Marta, Knysiak-Molczyk Hanna, Woś Tadeusz (redakcja) (w:) Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2007 Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis s. 872). Sąd jest natomiast związany żądaniem strony, jeśli stwierdzi jego dopuszczalność tj. jeżeli cofnięcie skargi nie zmierza do obejścia prawa lub nie spowoduje utrzymania w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. Jak wynika z akt sprawy Rada Miejska uchwaliła akt, którym uchyliła zaskarżoną przez Wojewodę uchwałę Nr LVI/530/10 w sprawie przyjęcia Rocznego Programu Współpracy Gminy z organizacjami pozarządowymi, podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego i stowarzyszeniami jednostek samorządu terytorialnego ( vide: § 5 uchwały Nr III/16/10 ), a Wojewoda w związku z faktem uwzględnienia przez organ administracji publicznej zarzutów skargi, oświadczył , że cofa skargę. W ocenie Sądu, w rozpatrywanej sprawie, nie zachodzą przesłanki do uznania cofnięcia skargi za niedopuszczalne, zaś wola skarżącego, jako dysponenta skargi jest dla sądu wiążąca. W wyniku uchwalenia uchwały z dnia [...] grudnia 2010r. wyeliminowana zostanie z obrotu prawnego zaskarżona uchwała, zatem cofnięcie skargi nie doprowadzi do obejścia prawa, czy też utrzymania w mocy aktu dotkniętego wadą nieważności. Wobec niewszczęcia przez Wojewodę postępowania nadzorczego wobec uchwały z dnia [...] grudnia 2010 r. ( co przyznał pełnomocnik na rozprawie ) uchylenie zaskarżonej uchwały nastąpi automatycznie z upływem 14 dni od opublikowania w dzienniku urzędowym uchwały Nr III/16/10 ), z dnia [...] grudnia 2010 r. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 161 § 1 pkt 1 w zw. z art. 60 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. orzekł jak w sentencji postanowienia.