II SA/Go 801/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska (spr.), Sędziowie Asesor WSA Joanna Brzezińska (spr.), Asesor WSA Michał Ruszyński, Protokolant Aleksandra Stankowska, po rozpoznaniu w dniu 15 lutego 2006 r. na rozprawie sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Miejskiej z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta umarza postępowanie sądowe Pismem z dnia [...] września 2005 r. (data stempla pocztowego) Wojewoda, na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn.zm.), zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim § 3 pkt 2, § 16 ust. 5 pkt 7 i 10 oraz § 16 ust. 15 pkt 1 uchwały Rady Miasta nr [...] z dnia [...] maja 2005 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta obejmującego kwartały zabudowy pomiędzy ulicami [...]. Odpowiadając na skargę Rada Miasta, reprezentowana przez radcę prawnego I.S.-B. uznała ją za zasadną w całości i wniosła o umorzenie postępowania w sprawie wskazując, że Rada Miejska dokona jej zmiany, zgodnie z żądaniem skargi w trybie właściwym do uchwalania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Po podjęciu uchwały Rada zwróci się z wnioskiem do Wojewody o cofnięcie skargi. Pismem z dnia [...] lutego 2006 r. (data stempla pocztowego) pełnomocnik Rady Miasta przedłożył podjętą przez Radę na sesji w dniu [...] stycznia 2006 r. uchwałę nr [...] uwzględniającą skargę w całości, oraz uchylającą zaskarżoną uchwałę. Jednocześnie pismem z dnia [...] lutego 2006 r. Wojewoda, w związku z powyższym, cofnął skargę na uchwałę Rady Miejskiej nr [...] z dnia [...] maja 2005 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Miasta. Ponadto odpowiadając na wezwanie Sądu organ nadzoru wskazał, iż zarówno zaskarżona uchwała, jak i uchylająca ją uchwała nr [...], nie zostały opublikowane w Dzienniku Urzędowym Województwa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim zważył, co następuje: Na wstępie należy wskazać, iż Sąd w całości podziela stanowisko przeważające w orzecznictwie sądów administracyjnych, zgodnie z którym wykonując uprawnienia nadzorcze wobec aktów prawnych organów jednostek samorządu terytorialnego w postaci możliwości ich zaskarżenia do sądu administracyjnego po upływie 30-o dniowego terminu do stwierdzenia nieważności we własnym zakresie, organ nadzoru nie został przez ustawodawcę ograniczony żadnym terminem. Zgodnie z przepisem art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270, z późn.zm.), organ, którego działanie lub bezczynność zaskarżono, może w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości do dnia rozpoczęcia rozprawy. Sąd zważył, iż w przedmiotowej sprawie zaistniała powyższa sytuacja, bowiem Rada Miejska uwzględniła w całości skargę Wojewody na zaskarżoną uchwałę, jeszcze przed rozpoczęciem posiedzenia, na które sprawa została wyznaczona. Już w odpowiedzi na skargę organ w całości zgodził się ze wszelkimi jej zarzutami dotyczącymi wadliwości uchwały. W dniu [...] stycznia 2006 r. Rada Miejska podjęła uchwałę nr [...] w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Miasta, która w § 23 zawiera normę derogująca zaskarżoną uchwałę z obrotu prawnego w całości z dniem jej wejścia w życie (po upływie trzydziestu dni od dnia ogłoszenia we właściwym publikatorze). Zgodnie z przepisem art. 161 § 1 pkt 3 w ustalonym stanie faktycznym, postępowanie sądowe jako bezprzedmiotowe należało umorzyć. Niezależnie od powyższych ustaleń należy zważyć, iż skarżący cofnął skargę. Według przepisu art. 60 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. ww. ustawy, cofnięcie skargi wiąże sąd. Jednakże sąd może uznać tę czynność procesową za niedopuszczalną, jeżeli zmierza ona do obejścia prawa lub spowodowałaby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych nieważnością. Sąd zważył, iż w przedmiotowej sprawie nie zachodzą ww. przesłanki do uznania cofnięcia skargi za niedopuszczalne zwłaszcza, że zaskarżona uchwała została uchylona w całości, zatem wola skarżącego jako dysponenta skargi jest dla Sądu wiążąca. Jednocześnie Sąd ustalił, iż zaskarżona uchwała nie wywoła skutków prawnych, gdyż nie weszła w życie. Zgodnie z przepisem art. 161 § 1 pkt 1 ww. ustawy skuteczne cofnięcie skargi przez skarżącego stanowi również przesłankę umorzenia postępowania. Mając na uwadze powyższe okoliczności, na podstawie przepisu art. 161 § 1 pkt 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd umorzył postępowanie sądowoadministracyjne w sprawie, gdyż stało się ono bezprzedmiotowe.