II SA/Go 809/11

Dnia 28 lutego 2012 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Brzezińska po rozpoznaniu w dniu 28 lutego 2012 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S.G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] roku nr [...] w przedmiocie stwierdzenia braku potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko dla przedsięwzięcia p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. S.G. wniósł skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] sierpnia 2011 roku nr [...]. Zaskarżonym rozstrzygnięciem Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Burmistrza z dnia [...] czerwca 2011 r. znak [...] w przedmiocie stwierdzenia braku potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko dla przedsięwzięcia pod nazwą: "Terminal dla samochodów ciężarowych firmy S Sp. z o.o.", zlokalizowanego w [...]. Skarga dotknięta była brakiem formalnym – skarżący nie załączył do skargi jej odpisów celem doręczenia występującym w sprawie uczestnikom postępowania. Jednocześnie wnosząc skargę skarżący nie uiścił wpisu sądowego. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 9 listopada 2011 r. skarżący został wezwany do nadesłania w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi, siedmiu odpisów skargi własnoręcznie podpisanych lub poświadczonych za zgodność z oryginałem, celem doręczenia występującym w sprawie uczestnikom postępowania. Celem ułatwienia skarżącemu sporządzenia wymaganych odpisów przesłano mu kserokopię skargi. Jednocześnie kolejnym zarządzeniem z tego dnia skarżący został wezwany do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 200 zł. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru, wezwanie do uzupełnienia braku formalnego skargi oraz do uiszczenia wpisu sądowego zostało doręczone skarżącemu dnia 21 listopada 2011 r. (k. 25 akt sądowych). W wyznaczonym terminie skarżący uiścił wpis sądowy, jednakże nie nadesłał brakujących odpisów skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skargę należało odrzucić. Postępowanie sądowoadministracyjne może toczyć się wyłącznie na podstawie skutecznie wniesionej skargi. Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna zawierać elementy wymienione w tym przepisie (wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy, określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego), jednak przede wszystkim powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Wymagania te zostały określone w art. 46 p.p.s.a. Ponadto, w myśl art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Brak któregoś ze wspomnianych elementów stanowi brak formalny skargi. Zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, jeżeli z powodu tych braków nie można nadać sprawie prawidłowego biegu. Braki formalne, o których mowa w tym przepisie w związku z art. 49 § 1 p.p.s.a. to takie braki, których wystąpienie uniemożliwi nadanie skardze prawidłowego biegu. O braku formalnym skargi z powodu niedołączenia odpisu skargi można mówić wówczas, gdy strona składając skargę nie dołączyła odpowiedniej liczby odpisów skargi, a zachodzi konieczność doręczenia odpisu skargi pozostałym stronom i z tego względu skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu (postanowienia NSA z 30 października 2008 r., II OSK 1563/08; z 4 lutego 2010 r., II OSK 76/10; z 5 maja 2009 r., II OSK 654/09 – opubl. Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, www.nsa.gov.pl). Zgodnie z art. 33 § 1 p.p.s.a. osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. W niniejszej sprawie, w postępowaniu administracyjnym oprócz skarżącego brało udział w charakterze stron tego postępowania siedem innych podmiotów, którym należało doręczyć odpisy skargi wniesionej przez S.G.. Wobec tego, że skarżący wnosząc skargę nie załączył do niej wymaganych odpisów, zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału został wezwany do uzupełnienia w terminie 7 dni tego braku formalnego, przy czym został również pouczony o skutkach prawnych niewykonania wezwania. Nadto dla ułatwienia skarżącemu wykonania tego wezwania przesłano mu kserokopię skargi. Wezwanie zostało doręczone skarżącemu dnia 21 listopada 2011 r. (data na zwrotnym potwierdzeniu odbioru – k. 25 akt sądowych). Skarżący nie nadesłał wymaganych odpisów skargi, zatem termin wyznaczony do wykonania wezwania upłynął bezskutecznie z dniem 28 listopada 2011 r. Brak odpisów skargi stanowił brak formalny uniemożliwiający nadanie jej dalszego biegu, gdyż skarga powinna być doręczona występującym w sprawie uczestnikom postępowania (postanowienie NSA z 13 listopada 2009 r., II OSK 1738/09). Wobec powyższych okoliczności, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. należało orzec jak w sentencji.