II SA/Go 831/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek po rozpoznaniu w dniu 8 grudnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E.B. na decyzję Wojewody z dnia [...] r., znak: [...] w przedmiocie wymeldowania postanawia: odrzucić skargę. E.B., wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na decyzję Wojewody z dnia [...] sierpnia 2015 r., znak: [...], którą utrzymano w mocy decyzję Burmistrza Miasta z dnia [...] czerwca 2015 r., znak: [...] w przedmiocie wymeldowania skarżącej z pobytu stałego w lokalu przy ul. [...]. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 3 listopada 2015 r. strona skarżąca została wezwana do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Jednocześnie na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z tej samej daty wezwano stronę skarżącą do usunięcia braku formalnego skargi poprzez złożenie 1 odpisu skargi (wraz z załącznikami) własnoręcznie podpisanego lub poświadczonego za zgodność z oryginałem. Na wykonanie powyższego Sąd zakreślił stronie skarżącej również 7-dniowy termin od daty doręczenia wezwania, informując jednocześnie, iż nieusunięcie ww. braku formalnego skargi we wskazanym terminie spowoduje jej odrzucenie. Wezwanie zostało doręczone, w trybie doręczenia zastępczego - dorosłemu domownikowi w dniu 13 listopada 2015 r. Pismem z dnia [...] listopada 2015 r. (data nadania w Urzędzie Pocztowym - 20 listopada 2015 r.) skarżąca złożyła pismo, w którym wskazała, że dotyczy ono: 1) usunięcia braków formalnych skargi z dnia [...] września 2015 r. (...), 2) złożenia pisma do procesu, 3) uzasadnienie skargi w w/w piśmie, 4) wniosek o zmianę skarżonej decyzji. Jako załączniki do pisma strona podała: – kopie dokumentów 3 szt., – 3 kopie "Pismo do procesu", – zaświadczenie o dochodach (ostatni odcinek renty), – zaświadczenie do ewidencji ludności, – zaświadczenie lekarskie o opiece nad mamą, – pismo z WAM-u dotyczące lokalu mieszkalnego przy [...]. W piśmie tym skarżąca wskazała m.in., że usuwa braki formalne skargi w postaci złożenia jednego odpisu skargi wraz z załącznikami. Jednocześnie E.B. wniosła o przyznanie prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów i ustanowienia radcy prawnego. W wyniku sprawdzenia zawartości przesyłki, w tym zgodności jej zawartości z treścią pisma i jego załącznikami, stwierdzono brak w niej dokumentu w postaci jednego odpisu skargi, co odzwierciedlone zostało w notatce Biura Podawczego Sądu z dnia 23 listopada 2015 r. W dniu 20 listopada 2015 r. na rachunek bankowy Sądu wpłynęła kwota 100 zł tytułem uiszczenia wpisu sądowego od skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu. Zgodnie z treścią art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej jako ppsa, skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać elementy wymienione w tym przepisie. Stosownie natomiast do treści art. 46 § 1 ppsa każde pismo strony powinno zawierać: oznaczenie sądu do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników, oznaczenie rodzaju pisma, osnowę wniosku lub oświadczenia, podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika oraz wymienienie załączników. Do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który przedtem nie złożył pełnomocnictwa (§ 3). W myśl z kolei art. 47 ppsa do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom (§ 1). Odpisami w rozumieniu powołanego przepisu mogą być uwierzytelnione fotokopie bądź uwierzytelnione wydruki poczty elektronicznej (§ 2). Przepis art. 49 § 1 ppsa stanowi natomiast, że w przypadku, gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Brak któregoś ze wspomnianych elementów stanowi brak formalny skargi. Stosownie zaś do art. 33 § 1 ppsa osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem na prawach strony. W niniejszej sprawie, stronami są E.B., Wojewoda, natomiast J.B. jest uczestnikiem postępowania. Wobec tego, iż do skargi nie został dołączony odpis skargi, zarządzeniem z dnia 3 listopada 2015 r. skarżąca została wezwana do usunięcia braku formalnego skargi, poprzez nadesłanie 1 odpisu skargi własnoręcznie podpisanego lub poświadczonego za zgodność z oryginałem celem doręczenia uczestnikowi postępowania, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie zostało doręczone, w trybie doręczenia zastępczego - dorosłemu domownikowi w dniu 13 listopada 2015 r. W zakreślonym terminie skarżąca nadesłała do Sądu pismo procesowe z załącznikami, jednakże pomimo wskazania w nim, że przesyła również brakujący odpis skargi, takiego egzemplarza odpisu nie załączyła (vide: notatka służbowa sporządzona przez Biuro Podawcze tut. Sądu z dnia 23 listopada 2015 r.). Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 ppsa sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, jeżeli z powodu tych braków nie można nadać sprawie prawidłowego biegu. Braki formalne, o których mowa w tym przepisie, w związku z art. 49 § 1 ppsa to takie braki, których wystąpienie uniemożliwi nadanie skardze prawidłowego biegu. Należy do nich także niedołączenie odpowiedniej liczby odpisów skargi (por. postanowienia NSA z dnia 30 października 2008 r., sygn. akt II OSK 1563/08, Lex nr 515355 oraz z dnia 13 listopada 2009 r., sygn. akt II OSK 1738/09, Lex nr 587251). Przepisy te winny być stosowane bardzo rygorystycznie, o czym przesądził Naczelny Sąd Administracyjny w składzie 7 sędziów w pkt 1 uchwały z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13, Lex nr 14040161, wskazując, iż niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 ppsa, jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 ppsa, uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. W niniejszej sprawie skarżąca, mimo wezwania do nadesłania 1 odpisu skargi własnoręcznie podpisanej lub poświadczonej za zgodność z oryginałem, nie uzupełniła braku formalnego skargi. Nie usunęła też tego braku wnosząc o przywrócenie terminu do dokonania czynności. Brakujący odpis skargi miał zostać przesłany uczestnikowi postępowania, a zatem brak tego odpisu uniemożliwia nadanie skardze prawidłowego biegu. W kwestii poniesionego wpisu należy wskazać, że na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 ppsa sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy. Nastąpi to po uprawomocnieniu się niniejszego postanowienia. W świetle powyższych okoliczności, stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 ppsa, należało orzec jak w sentencji.