II SA/Go 929/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska po rozpoznaniu w dniu 29 grudnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S.G. na uchwałę Rady Miejskiej w Z. z dnia [...] r., Nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia skargi postanawia: odrzucić skargę. W dniu [...] listopada 2011 r. Rada Miejska, na podstawie art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) i art. 229 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.), podjęła uchwałę Nr XIII/66/2011 w sprawie rozpatrzenia skargi S.G. z dnia [...] października 2011 r. na brak czynności zgodnych z wymogami prawa w sprawie budowy ścieżki rowerowej w [...]. W § 1 tej uchwały Rada Miejska stwierdziła, iż ww. skarga S.G. jest bezzasadna. Pismem z dnia [...] grudnia 2011r. S.G. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na powyższą uchwałę Rady Miejskiej z dnia [...] listopada 2011 r. Nr XIII/66/2011. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 19 grudnia 2011 r. Rada Miejska została wezwana do uzupełnienia akt administracyjnych sprawy oraz do udzielenia odpowiedzi na skargę, w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania. Pismem z dnia [...] grudnia 2011r. organ nadesłał akta administracyjne, jednakże nie udzielił odpowiedzi na powyższą skargę S.G.. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu z przyczyn procesowych, bez badania jej zarzutów merytorycznych. Przedmiotem zaskarżenia w niniejszym postępowaniu jest uchwała Rady Miejskiej z dnia [...] listopada 2011 r. wydana na podstawie art. 229 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.), zwanej dalej jako "K.p.a.", dotycząca rozpatrzenia skargi strony na działalność Przewodniczącego Rady Miejskiej. Zatem przedmiotem skargi jest uchwała wydana przez organ administracyjny w ramach przewidzianego w Dziale VIII K.p.a. trybu wnioskowo-skargowego. W tym miejscu należy podkreślić, iż stroną w niniejszym postępowaniu jest Rada Miejska, a zatem w niniejszej sprawie doszło do naruszenia przez organ obowiązków wynikających z art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), zwanej dalej jako "P.p.s.a.", bowiem Rada Miejska, pomimo wezwania jej przez Sąd (zarządzenie Przewodniczącego Wydziału z dnia 19 grudnia 2011 r., k. 7 akt sprawy), nie udzieliła odpowiedzi na skargę. Pismem z dnia [...] grudnia 2011r. organ nadesłał jedynie brakujące akta administracyjne sprawy. Zgodnie z obowiązującymi przepisami tego rodzaju naruszenia prawa przez organy administracyjne nie mogą jednak ograniczać skarżącemu prawa do sądu, nie tamują zatem możliwości rozpoznania niniejszej skargi przez Sąd. Odnosząc się do treści wniesionej w niniejszej sprawie skargi należy stwierdzić, że wstępną kwestią wymagającą rozważenia w niniejszej sprawie jest kwestia dopuszczalności wniesienia tej skargi, będącej skargą na uchwałę wydaną w sprawie skargi z Działu VIII K.p.a. do sądu administracyjnego. Zakres kontroli działalności administracji publicznej i stosowania przez wojewódzkie sądy administracyjne środków przewidzianych w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi określa art. 3 § 1-3 tej ustawy. Obejmuje on m.in. skargi na: decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, lub rozstrzygające sprawę co do istoty, a także inne niż określone w pkt 1-3 § 2 art. 3 ww. ustawy akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Zaskarżona niniejszą skargą uchwała Rady Miejskiej rozstrzygająca skargę z Działu VIII K.p.a. pozostaje poza wskazanym w art. 3 cytowanej ustawy zakresem kognicji sądu administracyjnego. Nie jest ona bowiem ani rozstrzygnięciem indywidualnym mającym postać decyzji administracyjnej lub postanowienia, ani też nie może być kwalifikowana jako "inny akt lub czynność z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa" (por. m.in. A. Matan w: G. Łaszczyca, Cz. Martysz, A. Matan, "Kodeks postępowania administracyjnego", Zakamycze 2005, tom II, str. 545-546). Istotą bowiem uregulowanych w Dziale VIII K.p.a. skarg jest uruchomienie jednoinstancyjnego postępowania administracyjnego o charakterze uproszczonym, kończącego się czynnością materialno-techniczną – zawiadomieniem (por. wyrok NSA z dnia 1 grudnia 1998 r., sygn. akt III SA 1636/97, niepublikowany, cyt. za M. Jaśkowską w: M. Jaśkowska, A. Wróbel, Kodeks Postępowania Administracyjnego – komentarz, Zakamycze 2000, str. 1025). A zatem rozstrzygnięcie takiej skargi nie następuje drogą decyzji, lecz czynności materialno-technicznej – zawiadomienia, nie mającego charakteru aktu administracyjnego władczo rozstrzygającego o prawach i obowiązkach jednostki wynikających z przepisów prawa administracyjnego, a zatem nie podlegającego kognicji sądu administracyjnego. Zawiadomienie takie wywiera trojakie skutki: zakończenie postępowania skargowego w odniesieniu do sprawy, która była jej przedmiotem, możliwość wniesienia kolejnej skargi będącej wynikiem niezadowolenia ze sposobu załatwienia pierwszej skargi (art. 227 K.p.a.) oraz możliwość zastosowania trybu z art. 239 K.p.a. wobec ponowionej skargi. Na takie zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi nie służy jednakże skarga do sądu administracyjnego, ocena zatem prawidłowości prowadzenia postępowania skargowego w trybie przepisów Działu VIII K.p.a. nie podlega kognicji sądu administracyjnego (por. postanowienie NSA z dnia 9 grudnia 1999 r., sygn. akt III SAB 7/99, ONSA 2001, nr 1, poz. 27). Z tego względu będąca przedmiotem niniejszej skargi uchwała Rady Miejskiej będąca w istocie zawiadomieniem o sposobie załatwienia skargi z Działu VIII K.p.a. nie podlega kognicji sądu administracyjnego. Biorąc powyższe pod uwagę, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.