II SA/Go 953/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska po rozpoznaniu w dniu 7 stycznia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.M. na uchwałę Rady Miasta nr XXXVIII/526/09 z dnia [...]r. w sprawie budżetu miasta na rok 2009 postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] października 2009 r. J.M. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na uchwały Rady Miasta nr "XXXVIII/526/09" oraz "XLV/599/09". Pełnomocnik Rady Miasta składając pismem z dnia [...] listopada 2009r. odpowiedź na skargę wniósł o jej odrzucenie. W odpowiedzi na skargę zwrócono uwagę, iż J.M. pismem z dnia [...] sierpnia 2009r. wezwał Prezydenta Miasta do uchylenia uchwał Rady Miasta XXXVIII/526/09 z dnia [...] stycznia 2009r. oraz nr XLV/599/09 z dnia [...] kwietnia 2009r.. Odpowiedź na powyższe wezwanie doręczono skarżącemu w dniu 7 września 2009 r. Natomiast skarga złożona została w dniu 30 października 2009 r., po upływie terminu do jej wniesienia. Przedmiotem rozpatrzenia w niniejszym postępowaniu jest skarga J.M. na uchwałę Rady Miasta XXXVIII/526/09 z dnia [...] stycznia 2009r. Natomiast skarga na uchwałę Rady Miasta nr XLV/599/09 z dnia [...] kwietnia 2009r. jest przedmiotem odrębnego postępowania Sądu prowadzonego pod sygn. akt II SA/Go 954/09. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W razie wniesienia skargi, sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada, czy skarga jest dopuszczalna poprzez ustalenie, czy nie zachodzi żadna z przesłanek jej odrzucenia, wymieniona w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 – dalej jako "ppsa"). Przede wszystkim, Sąd bada, czy skarga spełnia wymogi formalne oraz czy wniesiona została w terminie, o którym mowa w art. 53 § 1 ppsa. Zgodnie z art. 53 § 1 ppsa skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Przesłanką dopuszczalności wniesienia skargi na uchwałę organu gminy jest, stosownie do dyspozycji art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), uprzednie bezskuteczne wezwanie do usunięcia naruszenia. Należy mieć na względzie, iż Naczelny Sąd Administracyjny podjął dnia 2 kwietnia 2007r. uchwałę w składzie siedmiu sędziów (sygn. akt II OPS 2/07), w której wyjaśnił, iż przepis art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej ppsa, ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Skarga na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym jest prawidłowo złożona po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia wówczas, gdy skargę wniesiono w terminie 60 dni od dnia wezwania przed upływem terminu do załatwienia wezwania (art. 35 § 3 K.p.a. w związku z art. 101 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym), jeżeli organ nie uwzględnił wezwania. Przywołany w uchwale przepis art. 53 § 2 ppsa ustanawia zasadę, zgodnie z którą skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Podzielić należy pogląd wyrażony w dotychczasowym orzecznictwie, przywołany również w odpowiedzi na skargę, iż z uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego wynika, że skarga oparta na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym jest wniesiona w terminie zarówno wtedy, gdy złożono ją w terminie 30 dni od udzielenia negatywnej odpowiedzi na wezwanie, jak i wówczas, gdy wniesiono ją w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa, a organ nie uwzględnił wezwania w ustawowo przewidzianym terminie. Oba terminy są terminami procesowymi, przy czym pierwszy liczony jest od zdarzenia jakim jest doręczenie odpowiedzi na wezwanie, zaś drugi od zdarzenia jakim jest doręczenie wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Zgodnie z art. 83 § 1 ppsa terminy obliczane są według przepisów prawa cywilnego. Z dyspozycji przepisu art. 111 § 2 Kodeksu cywilnego wynika zaś, że jeżeli początkiem terminu oznaczonego w dniach jest pewne zdarzenie, nie uwzględnia się przy obliczaniu terminu dnia, w którym to zdarzenie nastąpiło. Przenosząc tę zasadę na terminy ustanowione w art. 53 § 2 ppsa, przyjąć należy, że początkiem terminu do wniesienia skargi przewidzianej w art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, w przypadku udzielenia odpowiedzi negatywnej na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, jest dzień następny po otrzymaniu odpowiedzi. W rozpoznawanej sprawie, skarżący otrzymał odpowiedź Rady Miasta na wezwanie z dnia 11 sierpnia 2009 r. do usunięcia naruszenia prawa w dniu 7 września 2009 r. Oznacza to, iż od tego dnia liczy się dla strony termin do wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. Termin ten upłynął z dniem 7 października 2009 r., skarżący natomiast złożył skargę w dniu 30 października 2009 r. Zatem zgodnie art. 53 § 2 ppsa skargę J.M. należy uznać za wniesioną z uchybieniem terminu do jej wniesienia. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 2 ppsa Sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Z tych względów, na podstawie przepisu art. 58 § 1 pkt 2 ppsa, postanowiono jak w sentencji.