II SA/Go 954/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marek Szumilas po rozpoznaniu w dniu 14 stycznia 2010r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.M. na uchwałę Rady Miasta nr XLV/599/09 z dnia [...]r. zmieniającą uchwałę w sprawie budżetu miasta na rok 2009 postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] października 2009r. J.M. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na uchwały Rady Miasta nr XXXVIII/526/09 z dnia [...] stycznia 2009r. w sprawie budżetu miasta na rok 2009 oraz na uchwałę nr XLV/599/09 z dnia [...] kwietnia 2009r. zmieniającą uchwałę w sprawie budżetu miasta na rok 2009. Skarga J.M. na uchwałę Rady Miasta nr XXXVIII/526/09 z dnia [...] stycznia 2009r. została zarejestrowana w tutejszym Sądzie pod sygn. akt II SA/Go 953/09, zaś skarga na uchwałę nr XLV/599/09 z dnia [...] kwietnia 2009r. pod sygn. akt niniejszej sprawy. Pełnomocnik Rady Miasta składając pismem z dnia [...] listopada 2009r. odpowiedź na skargę wniósł o jej odrzucenie z uwagi na upływ terminu do jej wniesienia. W odpowiedzi na skargę podniesiono, iż dnia [...] sierpnia 2009r. wpłynęło do Rady Miasta wezwanie J.M. do zmiany zaskarżonych uchwał, w odpowiedzi na które pismem z dnia [...] września 2009r. (doręczonym J.M. dnia 7 września 2009r.) Przewodniczący Rady Miasta poinformował skarżącego, iż Rada Miasta pozostawiła wezwanie bez rozpatrzenia ze skutkiem jego nieuwzględnienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie wskazać należy, iż badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedza każdorazowo ocena przesłanek dopuszczalności skargi. Wśród okoliczności czyniących skargę niedopuszczalną, ustawa z dnia z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwana dalej ppsa, wymienia wniesienie skargi po upływie terminu do jej wniesienia (art. 58 § 1 pkt 2). Wskazać należy, że wniesienie skargi na podstawie art. 101 ust. 1 na uchwałę lub zarządzenie organu gminy, ustawa z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) uzależnia od bezskutecznego wezwania organu gminy do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia. Należy mieć na względzie, iż Naczelny Sąd Administracyjny podjął dnia 2 kwietnia 2007r. uchwałę w składzie siedmiu sędziów (sygn. akt II OPS 2/07), w której wyjaśnił, iż przepis art. 53 § 2 ppsa ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, a skarga na podstawie tego przepisu jest wniesiona po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, także wówczas, gdy skargę wniesiono w terminie 60 dni od dnia wezwania, przed upływem terminu do załatwienia wezwania (art. 35 § 3 Kodeksu postępowania administracyjnego w związku z art. 101 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym), jeżeli organ nie uwzględnił wezwania. Przywołany w uchwale przepis art. 53 § 2 ppsa ustanawia zasadę, zgodnie z którą skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Zgodnie z poglądem zaprezentowanym w powołanej wyżej uchwale, przepis art. 53 § 2 ppsa wprowadza dwa terminy do wniesienia skargi: pierwszy termin dotyczy sytuacji, gdy właściwy organ udzielił odpowiedzi na wezwanie (termin ten wynosi 30 dni i liczy się od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie), drugi zaś termin odnosi się do sytuacji, w której organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie (termin ten wynosi 60 dni i liczy się od dnia wniesienia do organu wezwania do usunięcia naruszenia). Analiza tego przepisu prowadzi do wniosku, że po wniesieniu wezwania do usunięcia naruszenia rozpoczyna już bieg drugi z tych terminów, jeżeli jednak przed jego upływem organ doręczy odpowiedź na wezwanie, termin ten staje się bezprzedmiotowy, a rozpoczyna bieg termin trzydziestodniowy liczony od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwania. W niniejszej sprawie J.M. wystąpił ze stosowanym wezwaniem pismem z dnia [...] sierpnia 2009r. Odpowiedź na wezwanie została doręczona skarżącemu dnia 7 września 2009r., natomiast skargę na uchwałę Rady Miasta nr XLV/599/09 z dnia [...] kwietnia 2009r. zmieniającą uchwałę w sprawie budżetu miasta na rok 2009 J.M. wniósł dnia [...] października 2009r., a zatem z uchybieniem przewidzianego na gruncie art. 53 § 2 ppsa terminu. W tym miejscu wskazać trzeba, że skutek przekroczenia terminu do wniesienia skargi został określony przez ustawodawcę w art. 58 §1 pkt 2 ppsa, zgodnie z którym skarga dotknięta takim uchybieniem podlega odrzuceniu. Odrzucenie skargi w oparciu o powyższy przepis jest obowiązkiem sądu i nie zależy od jego uznania. Z tych względów, na podstawie przepisu art. 58 §1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), postanowiono jak w sentencji.