II SA/Go 954/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Sędzia WSA Marek Szumilas po rozpoznaniu w dniu 22 maja 2012r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B.K. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie skierowania na badania lekarskie postanawia odrzucić skargę kasacyjną. B.K. wniósł skargę na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia [...] listopada 2011 r., nr [...] w przedmiocie skierowania na badania lekarskie. Wyrokiem z dnia 19 stycznia 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim oddalił skargę B.K., który pismem z dnia [...] czerwca 2011r. złożyła wniosek o sporządzenie uzasadnienia wyroku. Odpis powyższego wyroku wraz z uzasadnieniem doręczono skarżącemu w dniu 3 lutego 2012r. (k. 46 akt sądowych). W ustawowym terminie B.K. wniósł od przedmiotowego wyroku sporządzoną osobiście skargę kasacyjną. Ze skargą kasacyjną skarżący złożył wniosek o zwolnienie od kosztów sądowych i ustanowienie adwokata. Postanowieniem z dnia 15 marca 2012r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim odrzucił skargę kasacyjną, ponieważ B.K. nie był osobą uprawnioną do jej sporządzenia. Wobec powyższego skarga ta była obarczona brakiem nieusuwalnym, co w konsekwencji czyniło ją niedopuszczalną. Postanowieniem z dnia 21 marca 2012r. referendarz sądowy przyznał skarżącemu prawo pomocy w zakresie całkowitym. Pismem z dnia [...] marca 2012r. B.K. złożył zażalenie na postanowienie z dnia 15 marca 2012r., a postanowieniem z dnia 10 kwietnia 2012r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim odrzucił to zażalenie jako sporządzone niezgodnie z art. 175 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012, poz. 270 – dalej także jako p.p.s.a.). Pismem z dnia [...] kwietnia 2012r. Okręgowa Rada Adwokacka poinformowała, iż na pełnomocnika skarżącego wyznaczyła adwokata M.S. (k. – 90 akt sprawy). Pełnomocnik skarżącego pismem złożonym w dniu 5 kwietnia 2012r. wniósł o sporządzenie i doręczenie pisemnego uzasadnienia do wyroku z dnia 19 stycznia 2012 r. Przedmiotowy wyrok wraz z uzasadnieniem pełnomocnik otrzymał w dniu 13 kwietnia 2012r. (zwrotne potwierdzenie odbioru – k. 105 akt sprawy), a w dniu 17 kwietnia 2012r. adw. M.S. przeglądał w siedzibie Sądu akta niniejszej sprawy. Pismem z dnia [...] kwietnia 2012r. (data nadania 10 maja 2012r.) pełnomocnik skarżącego złożył skargę kasacyjną od wyroku z dnia 19 stycznia 2012r., wnosząc między innymi o jego uchylenie w całości, orzeczenie reformatoryjne w trybie art. 188 p.p.s.a. oraz o uchylenie decyzji administracyjnych wydanych w I i w II instancji. W skardze kasacyjnej pełnomocnik stwierdził, iż termin do wniesienia skargi kasacyjnej wynosi 30 dni i liczy się go od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia wraz z uzasadnieniem. Jeżeli strona ma pełnomocnika, doręczenia dokonuje się do jego rąk (art. 67 § 5 p.p.s.a.). W ocenie pełnomocnika doręczenie w takiej sytuacji odpisu orzeczenia stronie jest bezskuteczne, a termin do wniesienia skargi w ogóle nie rozpoczyna biegu (adw. M.S. wskazał na poparcie swojego stanowiska wyrok NSA z dnia 7 kwietnia 2006r., sygn. akt II OZ 370/06). Tym samym skoro pełnomocnik otrzymał odpis wyroku wraz z uzasadnieniem w dniu 13 kwietnia 2012r., to termin do wniesienia skargi kasacyjnej upływa w dniu 13 maja 2012r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga kasacyjna podlega odrzuceniu jako wniesiona po terminie. Zgodnie z art. 173 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r., poz. 270 ze zm. zwanej dalej: "p.p.s.a."), od wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie w sprawie przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Stosownie zaś do treści art. 177 § 1 p.p.s.a., skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Z kolei w myśl art. 178 p.p.s.a, wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Przenosząc powyższe uwagi na kanwę niniejszej sprawy należy wskazać, iż wyrok z dnia 19 stycznia 2012r. wraz z uzasadnieniem oraz pouczeniem o terminie i sposobie złożenia skargi kasacyjnej został doręczony skarżącemu w dniu 3 lutego 2012r. Wobec tego, iż skarżący złożył skargę kasacyjną i następnie zażalenie na postanowienie z dnia 15 marca 2012r. o odrzuceniu skargi kasacyjnej (które zostało postanowieniem z dnia 10 kwietnia 2012r. również odrzucone), przedmiotowy wyrok stał się prawomocny w następnym dniu po upływie 7 - dniowego terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie o odrzuceniu zażalenia z dnia 10 kwietnia 2012r., czyli jest prawomocny od dnia 21 kwietnia 2012r. W tym miejscu należy podkreślić, iż ustanowienie pełnomocnika z urzędu po wydaniu orzeczenia kończącego postępowanie w sprawie nie wpływa na bieg terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, ale fakt ten może być jedną z podstaw wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia tego środka odwoławczego. Wyznaczenie pełnomocnika z urzędu nie oznacza bowiem możliwości podjęcia natychmiastowego działania w imieniu strony. Oceniając, czy wniosek o przywrócenie terminu został złożony w terminie, istotne jest ustalenie, kiedy pełnomocnik miał realną możliwość jego sporządzenia. Możliwość ta wyznacza bowiem czas ustania przyczyny uchybienia terminowi. W konsekwencji uznaje się, że w wypadku ustanowienia pełnomocnika w trybie art. 244 p.p.s.a dniem, w którym ustała przyczyna uchybienia terminowi do wniesienia skargi kasacyjnej jest dzień, w którym pełnomocnik z urzędu miał rzeczywistą możliwość wniesienia skargi kasacyjnej po zapoznaniu się z aktami sprawy, jednak nie później niż dzień upływu trzydziestu dni od dnia zawiadomienia go o wyznaczeniu do występowania w sprawie (tak Naczelny Sąd Administracyjny m.in. w postanowieniu z dnia 14 maja 2009 r., sygn. akt II FZ 125/09, LexPolonica nr 2227762 oraz podobnie Sąd Najwyższy w uchwale z dnia 17 lutego 2009 r., sygn. akt III CZP 117/08, OSNC 2009/7-8 poz. 117). W niniejszej sprawie pełnomocnik skarżącego nie złożył wraz ze skargą kasacyjną wniosku o przywrócenie terminu do jej wniesienia. Mając na uwadze powyższe rozważania oraz zakładając, iż najpóźniej w dniu 5 kwietnia 2012r. (data złożenia wniosku o sporządzenie i doręczenie odpisu wyroku z dnia 19 stycznia 2012r.) adw. M.S. wiedział, iż został wyznaczony pełnomocnikiem skarżącego w przedmiotowej sprawie, stwierdzić przyjdzie, iż termin do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej oraz do wniesienia skargi kasacyjnej upłynął z dniem 7 maja 2012r. W przedmiotowej sprawie adw. M.S. skargę kasacyjną złożył dopiero w dniu 10 maja 2012r. (data stempla pocztowego) i to bez wniosku o przywrócenie terminu do jej wniesienia i dlatego orzeczenie z dnia 19 stycznia 2012r. stało się prawomocne od dnia 21 kwietnia 2012r. Odnosząc się natomiast do argumentacji zawartej w skardze kasacyjnej, dotyczącej terminu do jej wniesienia, stwierdzić należy, iż pełnomocnik nie ma racji. O nieskuteczności doręczenia orzeczenia, które zostało wysłane bezpośrednio stronie można by było mówić wówczas, gdyby w dacie wydania tego orzeczenia strona była reprezentowana przez pełnomocnika. W niniejszej sprawie, w dniu wydania wyroku z dnia 19 stycznia 2012r., jak i sporządzenia uzasadnienia tego orzeczenia oraz wysłania rozstrzygnięcia z uzasadnieniem strona występowała w sprawie osobiście, a nie przez pełnomocnika. Wobec tego doręczenie skarżącemu odpisu wyroku wraz z uzasadnieniem w dniu 3 lutego 2012r. było skuteczne. Wobec przedstawionych powyżej argumentów, na podstawie art. 178 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w sentencji.