II SA/Go 973/11

Dnia 31 stycznia 2012 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek po rozpoznaniu w dniu 31 stycznia 2012 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W.B. na decyzję Starosty Powiatu z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] grudnia 2011r. W.B. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na decyzję z dnia [...] grudnia 2011r. nr [...] Starosty Powiatu, którą umorzono postępowanie w sprawie zwrotu W.B. części opłaty za wydanie karty pojazdu dla pojazdów marki [...] nr rej. [...] uiszczonej w dniu [...] lipca 2005 r., [...] nr rej. [...] uiszczonej w dniu [...] czerwca 2004 r., [...] nr rej. [...] uiszczonej w dniu [...] lipca 2004 r. W treści skargi wywiódł, iż już dwukrotnie zwracał się do Starosty Powiatu o zwrot części opłaty za wydanie karty pojazdu, jednakże dwukrotnie mu odmówiono: pismem z dnia [...] czerwca 2011r. oraz z dnia [...] grudnia 2011r. Jednocześnie skarżący wskazał, iż Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w postanowieniu z dna 12 września 2011r. sygn. akt Il SA/Go 669/11 poinformował go, iż odrzucenie jego skargi na czynność z dnia [...] czerwca 2011r., nie zamyka mu drogi do ponownego dochodzenia rozpoznania sprawy na drodze administracyjnej, bowiem konieczne jest poprzedzenie jej wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. W związku z tym skarżący wyjaśnił, iż ponownie zwrócił się do organu o zwrot spornej należności w wyniku czego ponownie nastąpiła odmowa zwrotu dokonana decyzją z dnia [...] grudnia 2011 r. wobec czego ponownie składa skargę do sądu administracyjnego. W odpowiedzi na skargę Starosta Powiatu wniósł o odrzucenie skargi W.B., jako wniesionej bez wyczerpania środków zaskarżenia od decyzji, która nie ma charakteru ostatecznego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedza analiza jej dopuszczalności. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.)- dalej "p.p.s.a.", skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć 2 Sygn. akt II SA/Go 973/11 sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Wynika to z założenia, iż postępowanie prowadzone przez sąd administracyjny nie zastępuje postępowania administracyjnego. W konsekwencji do czasu zakończenia postępowania administracyjnego w instancji odwoławczej, nie może zostać wszczęte postępowanie sądowoadministracyjne (por. T. Woś - red., Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Komentarz, Warszawa 2005, str. 235). Zgodnie z art. 15 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. nr 98 poz. 1071 ze zm.) postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne. Z zapisów przywołanej ustawy wynika jednoznacznie, iż od decyzji administracyjnych wydanych w toku postępowania administracyjnego w pierwszej instancji służy stronie odwołanie tylko do jednej instancji (art. 127 § 1 kpa), zaś właściwym do rozpatrzenia odwołania jest organ administracji publicznej wyższego stopnia, chyba że ustawa przewiduje inny organ odwoławczy (art. 127 § 2 kpa). Stosownie natomiast do treści art. 17 pkt 1 kpa w zw. z art. 110 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. nr 175 poz. 1362 ze zm.) - w odniesieniu do niniejszej sprawy - od decyzji wydanej przez Starostę Powiatu stronie przysługuje prawo wniesienia odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Tym samym wniesienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargi na decyzję organu pierwszej instancji - Starosty Powiatu, z pominięciem etapu rozpoznania sprawy przez administracyjny organ odwoławczy, tj. Samorządowe Kolegium Odwoławcze, należy uznać za niewyczerpanie środków zaskarżenia w rozumieniu art. 52 p.p.s.a., tym bardziej, że decyzja organu stopnia podstawowego zawierała prawidłowe pouczenie o przysługującym stronie środku zaskarżenia - odwołaniu do SKO, które należało wnieść za pośrednictwem organu pierwszej instancji w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji. Uwzględniając zatem okoliczność, iż warunkiem koniecznym dopuszczalności skargi do sądu jest wyczerpanie środków zaskarżenia, jeżeli służyły one stronie skarżącej w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, skarga wniesiona bez wyczerpania tych środków, jest niedopuszczalna w rozumieniu art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., co uzasadnia jej odrzucenie (B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Kraków, wyd. Zakamycze 2005, s. 158). 3 Sygn. akt II SA/Go 973/11 Jednocześnie wyjaśnić należy skarżącemu, iż postanowienie z dnia [...] września 2011r. o odrzuceniu skargi, wydane w sprawie II SA/Go 669/11 z jego skargi na czynność Starosty Powiatu z dnia [...] czerwca 2011 roku nr [...] w przedmiocie odmowy zwrotu części opłaty za wydanie karty pojazdu, w którym Sąd zawarł pouczenie, iż postanowienie to nie zamyka mu drogi do ponownego rozpoznania sprawy na drodze administracyjnej, podjęte zostało odmiennym, niż w niniejszym postępowaniu stanie faktycznym. Przedmiotem skargi w postępowaniu prowadzonym pod sygn. akt II SA/Go 669/11 była bowiem inna niż decyzja administracyjna, forma działania administracji publicznej tj. czynność (art. 3 §2 pkt 4 p.p.s.a.) Starosty Powiatu z dnia [...] czerwca 2011 roku nr [...], zaskarżalna do sądu administracyjnego w innym trybie i po spełnieniu innych warunków, niż jest to wymagane do zaskarżenia decyzji administracyjnej. W niniejszym postępowaniu, przedmiotem zaskarżenia - jak to wynika z analizy treści skargi - nie jest już ta czynność, ale decyzja Starosty z dnia [...] grudnia 2011 r. w wydana w wyniku nowego wniosku skarżącego tj. wniosku z dnia [...] listopada 2011 r. Wyjaśnić zatem należy, iż pouczenie skierowane do skarżącego w postanowieniu z dnia z dnia 15 września 2011 r. o odrzuceniu skargi, wydane w sprawie II SA/Go 669/11, wskazujące konieczność uprzedniego wezwaniu organu do usunięcia naruszenia prawa pozostawało aktualne w sytuacji ponownego zaskarżenia czynności Starosty z dnia [...] czerwca 2011 r. Tymczasem skarżący skierował do Starosty nie wskazane wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, ale nowy wniosek z dnia [...] listopada 2011 r. o zwrot części opłaty za wydanie karty pojazdu, załatwiony decyzją tego organu z dnia [...] grudnia 2011 r. Zatem wobec wydania przez organ decyzji administracyjnej kończącej postępowanie zainicjowane wnioskiem z dnia [...] listopada 2011 r., właściwym trybem zaskarżenia tego aktu, był wskazany w zawartym w decyzji pouczeniu, tryb wniesienia odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. W takiej sytuacji skarga do sądu administracyjnego przysługuje dopiero po wyczerpaniu trybu odwoławczego przed Kolegium, zaś złożona z jego pominięciem, podlega odrzuceniu. W ocenie Sądu, wprawdzie pismo skarżącego z dnia [...] grudnia 2011 r. nazwane skargą, skierowane zostało (za pośrednictwem Starosty ) do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie WIkp., to z uwagi na okoliczność wniesienia go w terminie otwartym do złożenia odwołania od decyzji - data wpływu do organu: 20 4 Sygn. akt II SA/Go 973/11 grudnia 2011 r. oraz jego treść wskazującą na wolę strony zakwestionowania decyzji Starosty Powiatu z dnia [...] grudnia 2011 r., organ ten, przed przekazaniem skargi do tut. Sądu, powinien był rozważyć w pierwszej kolejności, czy pismo W.B. wniesione w dniu 20 grudnia 2011 r, nie stanowi w istocie odwołania wskazanej decyzji , wyjaśniając tę okoliczność w trybie wezwania strony do sprecyzowania jego rzeczywistego charakteru. Jeżeli zatem intencją strony skarżącej – W.B. było wzruszenie w/w decyzji Starosty Powiatu z dnia [...] grudnia 2011 r., z uwagi na wniesienie do tego organu w terminie otwartym do wniesienia odwołania, strona może domagać się od organu przekazania wskazanego pisma do Samorządowego Kolegium Odwoławczego celem rozpatrzenia go jako odwołania od decyzji z dnia [...] grudnia 2011 r. W świetle powyższych okoliczności, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., należało orzec jak w sentencji.