II SAB/Go 13/07

Dnia 7 marca 2008 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Bohdanowicz po rozpoznaniu w dniu 7 marca 2008r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] na bezczynność Rady Powiatu w przedmiocie uchylenia uchwał podjętych na sesji w dniu [...] zwrócić skarżącemu [...] kwotę 100 zł (sto złotych) tytułem zwrotu uiszczonego wpisu sądowego w sprawie ze skargi na bezczynność Rady Powiatu [...] w przedmiocie uchylenia uchwał podjętych na sesji w dniu [...] roku. Dnia 2 lipca 2007 roku (data prezentaty) do tutejszego sądu wpłynęła skarga I.W. na bezczynność Rady Powiatu S. w przedmiocie uchylenia uchwał podjętych na sesji w dniu [...]. Pismem z dnia 16 sierpnia 2007 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. wezwał I.W. do uiszczenia wpisu sądowego od w/w skargi w kwocie 100 złotych. I.W. dnia 4 września 2007 roku wpłacił na konto Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. kwotę 100 złotych. Powyższy wpis wpłynął na rachunek bankowy Sądu w dniu 4 września 2007 roku. Postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. z dnia 24 października 2007 roku odrzucono przedmiotową skargę I.W. jako niedopuszczalną. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie należy stwierdzić, iż wpis sądowy zgodnie z art. 230 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej p.p.s.a. jest opłatą sądową, pobieraną przy wszczęciu postępowania. W świetle art. 230 § 1 p.p.s.a. wpis sądowy stanowi swego rodzaju ekwiwalent za przeprowadzenie postępowania. Zasadą jest, że opłata ta nie podlega zwrotowi. Wyjątki od zasady zostały enumeratywnie wyliczone w art. 232 p.p.s.a. Podstawę prawną pobranego w niniejszej sprawie wpisu sądowego stanowił wskazany wyżej art. 230 § 1 p.p.s.a. Kwestia zwrotu z urzędu uiszczonego wpisu od skargi podlegającej odrzuceniu została uregulowana przez przepisy art. 232 § 1 pkt 1 lit. "a" w zw. z art. 54 § 1 i 2 p.p.s.a. Pierwszy z powołanych przepisów stanowi, że Sąd z urzędu zwraca cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego, jeżeli odrzucenie lub cofnięcie nastąpiło przed wysłaniem odpisu skargi organowi, którego działanie lub bezczynność zaskarżono, a także odpisu środka odwoławczego albo skargi o wznowienie postępowania innym stronom. Otrzymanie skargi przez sąd poprzedzone jest złożeniem jej przez skarżącego do organu, który następnie postępuje zgodnie z treścią art. 54 § 1 i 2 p.p.s.a., tj. przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. Oznacza to, że nie ma już potrzeby przesyłania odpisu skargi organowi, który się z nią zapoznał i ustosunkował do podniesionych zarzutów w odpowiedzi na skargę (por. postanowienie NSA z 15.VI.2005 r., FSK 2583/04, ONSAiWSA 2006, nr 2 poz. 42). Jeżeli więc po otrzymaniu akt Sąd odrzuci skargę z powodu zaistnienia określonych przesłanek, to spełniona zostaje także przesłanka z art. 232 § 1 pkt 1 lit. a p.p.s.a., zobowiązująca sąd do zwrotu stronie całego uiszczonego wpisu. Przewidziany w tym przepisie warunek "wysłania odpisu skargi organowi" przed odrzuceniem skargi należy uznać za spełniony również w sytuacji, gdy nie zachodzi potrzeba przesyłania tego odpisu. Zgodnie z postanowieniem NSA W-wa II FZ 488/06, OSP 2007/4/45 zaakceptowanie odmiennego stanowiska prowadziłoby do braku możliwości stosowania art. 232 § 1 pkt 1 lit. a p.p.s.a., co pozostaje w sprzeczności z założeniem racjonalności ustawodawcy, który nie tworzy przepisów niemożliwych do zastosowania. Podobny pogląd prezentowany jest w piśmiennictwie (M. Niezgódka-Medek, w: B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - komentarz, Zakamycze 2005, s. 569). Powyższy pogląd znajduje również uzasadnienie, jeśli weźmie się pod uwagę cel regulacji. Wpis od skargi jest opłatą za dokonanie przez sąd administracyjny kontroli administracji publicznej. Wynik tej kontroli jest odzwierciedlony w wyroku kończącym postępowanie. Jeśli do wydania wyroku nie dochodzi, gdyż skarga zostaje odrzucona z przyczyn formalnych, to nie ma podstaw, by skarżący ponosił koszty kontroli, której nie było. Z uwagi na powyższe należało stwierdzić, iż skarżący uiścił wpis sądowy w wysokości 100 złotych, a Sąd odrzucił skargę jako niedopuszczalną. Postanowienie o odrzuceniu przedmiotowej skargi jest prawomocne od dnia 19 lutego 2008 roku a zatem należało na podstawie art. 232 §1 pkt 1 lit "a" p.p.s.a. zwrócić skarżącemu kwotę 100 złotych tytułem zwrotu uiszczonego wpisu od pisma odrzuconego. Skarga jako niedopuszczalna została odrzucona, a zatem skarga nie uruchomiła postępowania sądowego, zmierzającego do rozstrzygnięcia zawisłego przed nim sporu. Sąd nie podjął bowiem czynności procesowych, czego domagał się bezskutecznie skarżący. Z powyższych względów orzeczono jak w sentencji.