II SAB/Go 2/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Sędzia WSA Michał Ruszyński po rozpoznaniu w dniu 1 marca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] na bezczynność Wojewody w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] grudnia 2010r. Stowarzyszenie [...] wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim skargę na bezczynność Wojewody w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 2 lutego 2011r. strona skarżąca została wezwana do uiszczenia wpisu od wniesionej skargi w wysokości 100 zł oraz do usunięcia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie dokumentu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej, w szczególności odpisu KRS lub statutu Stowarzyszenia albo – w przypadku gdy strona skarżąca jest stowarzyszeniem zwykłym – odpisu regulaminu działalności skarżącego Stowarzyszenia, w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Zarządzenie to strona odebrała w dniu 8 lutego 2011r. (zwrotne potwierdzenie odbioru - k. 17 akt sprawy) i pozostawiła bez odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie należy wskazać, iż postępowanie sądowoadministracyjne zainicjowane może być i toczyć się wyłącznie na podstawie skutecznie wniesionej skargi. Skarga wniesiona jest skutecznie wtedy, gdy spełnione zostaną wszystkie przesłanki procesowe wskazane w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – zwanej dalej "p.p.s.a.". Zgodnie z tą ustawą bezwzględnymi przesłankami procesowymi warunkującymi skuteczność wniesienia skargi są przede wszystkim warunki formalne jakim powinna odpowiadać skarga. W związku z powyższym, zanim dojdzie do zawiśnięcia sporu przed sądem, jest on obowiązany dokonać oceny skargi pod względem formalnym. Badanie pod względem formalnym skargi obejmuje nie tylko analizę jej zawartości, lecz także jej kontrolę pod względem szczególnych wymogów, jakim skarga powinna odpowiadać w myśl przepisów art. 46 § 1 oraz art. 57 § 1 pkt 1, 2 i 3 p.p.s.a. Sąd obowiązany jest również zbadać, mając na uwadze dyspozycję art. 58 § 1 p.p.s.a., właściwość sądu administracyjnego dla rozstrzygnięcia danej sprawy, termin wniesienia skargi, jak również to, czy uzupełniono w terminie braki formalne, które wcześniej wystąpiły. W rozpatrywanej sprawie skarga zawierała braki formalne, dlatego też strona skarżąca została wezwana do ich uzupełnienia w terminie 7 dni od dnia otrzymania tego wezwania i mimo upływu z dniem 15 lutego 2011r. zakreślonego terminu ich nie uzupełniła (wezwanie odebrano 8 lutego 2011r.). Ponadto w myśl przepisu art. 220 § 1 p.p.s.a., sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Na podstawie akt sprawy ustalono, iż strona skarżąca nie uiściła wpisu należnego od skargi w ustawowym siedmiodniowym terminie, którego upływ nastąpił - jak wskazano wyżej, z dniem 15 lutego 2011r. Z dokonanych przez Sąd ustaleń wynika bowiem, że do dnia 25 lutego 2011r. strona skarżąca nie uiściła wpisu, do którego został zobowiązana. W tym stanie rzeczy niewątpliwie skarga Stowarzyszenia [...] dotknięta jest brakami uniemożliwiającymi nadanie jej dalszego biegu i nie może ona skutkować wszczęciem postępowania sądowoadministracyjnego. Na marginesie wspomnieć należy, iż skarga na bezczynność organu w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej nie musi być ona poprzedzona zażaleniem z art. 37 k.p.a. czy wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa z art. 52 § 3 p.p.s.a. (vide: wyrok WSA w Kielcach z dnia 16 września 2010 r., sygn. akt II SAB/Ke 32/10, wyrok NSA z dnia 24 maja 2006r., sygn. akt I OSK 601/05, wyrok WSA w Warszawie z dnia 24 marca 2006r., sygn. akt II SAB/Wa 1/06). Z tych względów należało orzec jak w sentencji, zgodnie z art. 220 § 3 i art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.