II SAB/Go 43/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Sędzia WSA Michał Ruszyński po rozpoznaniu w dniu 12 października 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E.J. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie rozpatrzenia wniosku postanawia: odrzucić skargę. E.J. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie rozpatrzenia wniosku z dnia [...] grudnia 2009r., którym strona wystąpiła o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia [...] kwietnia 2008 r. Burmistrza o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizacje przedsięwzięcia polegającego na budowie zakładu budowy dróg wraz z otaczarnią i przyłączami. W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o jej odrzucenie lub oddalenie, informując, iż postępowanie z ww. wniosku zakończyło się wydaniem decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lutego 2010 r., nr [...] (w I instancji) i z dnia [...] kwietnia 2010 r., nr [...] (w II instancji) w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania. Decyzje te zostały wyrokiem WSA w Gorzowie Wlkp. z dnia 20 kwietnia 2011r. (sygn. akt II SA/Go 175/11) uchylone, a prawomocny wyrok wraz z uzasadnieniem i aktami administracyjnymi sprawy Kolegium otrzymało w dniu 21 lipca 2011r. Wobec powyższego, zdaniem SKO, ustawowy termin do ponownego rozpoznania sprawy rozpoczął bieg w dniu [...] lipca 2011r., a skarżąca już 5 sierpnia 2011r. złożyła skargę na bezczynność Kolegium. Jednocześnie SKO wskazało, iż E.J. przed wniesieniem skargi nie wzywała organu do usunięcia naruszenia prawa oraz że pismem z dnia [...] sierpnia 2011r. Kolegium zobowiązało skarżącą do wyjaśnienia czy przedmiotowy wniosek z dnia [...] grudnia 2009r. dotyczy stwierdzenia nieważności ww. decyzji Burmistrza, czy też wznowienia postępowania na podstawie art. 145 § 1 pkt 4 kodeksu postępowania administracyjnego. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 8 września 2011 r. skarżąca została wezwana do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 200 złotych w terminie 7 dni od doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi oraz do wykazania w ww. terminie, że przed wniesieniem przedmiotowej skargi strona skierowała do organu wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, pod rygorem przyjęcia, że takie wezwanie nie było wystosowane. Powyższe wezwania zostały doręczone skarżącej w dniu 23 września 2011 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru - k. 22 akt sprawy) i pozostały bez odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Przystępując do rozpoznania sprawy należy wskazać, iż zgodnie z przepisem art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z późn.zm.), zwanej dalej p.p.s.a., skargę można wnieść dopiero po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu przed organem właściwym w sprawie. Przy czym przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu ostatecznego rozstrzygnięcia w sprawie (art. 53 § 1 p.p.s.a.). Zgodnie z art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2001 r. Nr 98, poz. 1071, ze zm.) na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu (w przypadku samorządowych kolegiów odwoławczych lub ministra) - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Przedmiotem skargi na gruncie niniejszej sprawy jest bezczynność organu – Samorządowego Kolegium Odwoławczego, zatem środkiem zaskarżenia, który strona winna wyczerpać przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego jest wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Z akt administracyjnych sprawy wynika, że tryb ten nie został w niniejszej sprawie wyczerpany. Niewyczerpanie powyższego trybu powoduje, że skarga na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi podlega odrzuceniu. Ponadto stosownie do treści art. 230 § 1 i § 2 w zw. z art. 220 § 1 i art. 212 ppsa Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Opłatą sądową jest wpis sądowy od skargi. W sytuacji gdy skarga nie zawiera wpisu sądowego strona wnosząca skargę powinna na wezwanie Sądu w wyznaczonym terminie uiścić wskazaną przez Sąd kwotę. Zaniedbanie tegoż obowiązku skutkuje obligatoryjnym odrzuceniem skargi. Z dokonanych przez Sąd ustaleń wynika, że do dnia 5 października 2011 roku skarżąca nie uiściła wpisu, do którego została zobowiązana. Skoro odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu został doręczony skarżącej w dniu 23 września 2011 roku, zatem należało uznać, iż termin do uiszczenia wpisu upłynął bezskutecznie z dniem 30 września 2011 roku. W tym stanie rzeczy niewątpliwie skarga E.J. dotknięta jest brakami uniemożliwiającymi nadanie jej dalszego biegu i nie może ona skutkować wszczęciem postępowania sądowoadministracyjnego. Z tych względów należało orzec jak w sentencji, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 oraz art. 220 § 1 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.