II SAB/Go 7/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Michał Ruszyński po rozpoznaniu w dniu 23 marca 2015r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Towarzystwa Opieki nad Zwierzętami Oddział na bezczynność Wójta Gminy w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] stycznia 2015r. Towarzystwo Opieki nad Zwierzętami Oddział wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na bezczynność Wójta Gminy w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej zgodnie z treścią wniosku Towarzystwa z dnia [...] listopada 2014r. Na podstawie zarządzeń Przewodniczącego Wydziału II-go Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. z dnia 3 lutego 2015r. wezwano wnoszącego skargę pełnomocnika Towarzystwa – E.K. do uiszczenia w terminie 7 dni wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł oraz do uzupełnienia w powyższym terminie braków formalnych skargi poprzez złożenie pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu strony skarżącej przed sądem administracyjnym, jak i dokumentu, z którego wynikałoby umocowanie osoby udzielającej pełnomocnictwa do reprezentowania Towarzystwa - pod rygorem odrzucenia skargi. Adresowana do pełnomocnika strony skarżącej przesyłka została zwrócona do Sądu dnia 5 marca 2015r. (data wpływu) z adnotacją "nie podjęto w terminie". Strona skarżąca nie uiściła należnego wpisu, jak i nie uzupełniła braków formalnych skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie podkreślić należy, że zgodnie z dyspozycją art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012r., poz. 270 ze zm.) zwanej dalej ppsa, skarga musi odpowiadać wymaganiom ogólnym przewidzianym dla wszystkich pism procesowych oraz zawierać dodatkowe elementy określone w tym przepisie. Ogólne warunki, którym powinno odpowiadać każde pismo strony w postępowaniu sądowoadministracyjnym, określone zostały przez ustawodawcę m.in. w art. 46 ppsa. Na mocy § 3 tego przepisu, jeżeli skargę wnosi pełnomocnik, który przedtem nie złożył pełnomocnictwa, do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo. Obowiązek pełnomocnika w tym zakresie przewidziany został nadto w art. 37 § 1 ppsa, zgodnie z którym pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Niedołączenie do skargi pełnomocnictwa stanowi jej brak formalny, który uniemożliwia nadanie jej dalszego biegu. W przypadku jego niezachowania zastosowanie znajduje art. 49 § 1 ppsa, na mocy którego przewodniczący wzywa skarżącego do uzupełnienia braków skargi w wyznaczonym terminie. Zgodzić się należy przy tym z poglądem, że w przypadku gdy wnoszącym skargę jest pełnomocnik, który nie złożył pełnomocnictwa, wezwanie do uzupełnienia braku formalnego skargi, w postaci przedłożenia pełnomocnictwa, należy skierować do wnoszącego pismo pełnomocnika (por. postanowienie NSA z dnia 3 kwietnia 2007r., sygn. akt I GSK 1001/06). Skarga wniesiona w niniejszej sprawie w imieniu Towarzystwa Opieki nad Zwierzętami Oddział przez E.K. nie spełniała powyższego wymogu formalnego, co skutkowało wezwaniem wnoszącego skargę pełnomocnika do jego uzupełnienia w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania. Zwrócić należy w tym miejscu uwagę, że wymaganiem ogólnym przewidzianym dla wszystkich pism procesowych jest także oznaczenie przedstawiciela ustawowego czy pełnomocnika działającego w imieniu strony (art. 46 § 1 pkt 1 ppsa) oraz podpis którejś z tych osób (art. 46 § 1 pkt 4 ppsa). W myśl art. 28 § 1 ppsa osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w przywołanym przepisie mają z kolei obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu (art. 29 ppsa). Z uwagi na ustalenie, iż wraz ze skargą zaniechano przedstawienia dokumentu, z którego wynikałoby umocowanie A.K. – Prezesa Zarządu Oddziału Towarzystwa Opieki nad Zwierzętami do reprezentowania strony skarżącej, Sąd wezwał wnoszącą skargę do usunięcia powyższego braku formalnego skargi. Ponadto podnieść trzeba, że zgodnie z brzmieniem przepisu art. 230 ppsa, od pism wszczynających postępowanie przed sądami administracyjnymi pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Wysokość wpisu należnego od złożonej przez Towarzystwo Opieki nad Zwierzętami Oddział skargi została ustalona przez Sąd w oparciu o dyspozycję § 2 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.), zgodnie z którym wpis stały w sprawach skarg na bezczynność organów administracji publicznej, bez względu na jej przedmiot, wynosi 100 zł. Z uwagi na treść art. 220 § 1 ppsa, w myśl którego sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie została uiszczona należna opłata, wezwano wnoszącą skargę do uiszczenia ustalonego jak powyżej wpisu od skargi. Odnosząc się do faktu, iż pełnomocnik strony skarżącej nie odebrał wezwań, podkreślić należy, iż w przypadku niemożności doręczenia pisma, ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przewiduje tryb zastępczego doręczania pism. I tak, na podstawie art. 73 § 1 i § 2 ppsa, w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w artykułach poprzedzających, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy, umieszczając jednocześnie w oddawczej skrzynce pocztowej (a gdy to nie jest możliwe na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe) zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia. W przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy (§ 3). Stosownie zaś do § 4 powołanego przepisu doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1. Zgodnie z adnotacją na zwrotnym potwierdzeniu odbioru, przesyłkę skierowaną do pełnomocnika skarżącej pozostawiono w placówce pocztowej w dniu 9 lutego 2015r., umieszczając w oddawczej skrzynce pocztowej awizo. Powtórnego awizowania przesyłki dokonano dnia 19 lutego 2015r. Uznać więc należało, że przesyłka została doręczona w trybie zastępczym w dniu 23 lutego 2015r., a wskazany w wezwaniu siedmiodniowy termin upłynął dnia 2 marca 2015r. Mimo upływu terminu wskazanego w wezwaniu strona skarżąca nie uiściła wymaganego wpisu sądowego, jak i nie uzupełniła braków formalnych złożonej skargi. W tym miejscu wskazać należy, że zgodnie z brzmieniem art. 58 § 1 pkt 3 ppsa sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Ponadto Sąd odrzuca skargę, gdy w wyznaczonym terminie nie uiszczono należnego wpisu, o czym stanowi ustawodawca w art. 220 § 3 ppsa. Z tych względów, na podstawie przepisów art. 58 § 1 pkt 3 oraz art. 220 § 3 ppsa, postanowiono jak w sentencji.