II SO/Go 11/24

Dnia 19 grudnia 2024 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Rogalski po rozpoznaniu w dniu 19 grudnia 2024 roku na posiedzeniu niejawnym wniosku J. K. w przedmiocie wymierzenia grzywny Kierownikowi Rejonowego Związku Spółek Wodnych w [...] za nieprzekazanie skargi do sądu p o s t a n a w i a : oddalić wniosek. Wnioskiem z dnia [...] kwietnia 2024 r. J. K. zwrócił się do Przewodniczącego Zarządu Rejonowego Związku Spółek Wodnych w [...] o udostępnienie informacji publicznej w następującym zakresie: 1) Pełnej listy członków Gminnej Spółki Wodnej [...], którego Nadleśnictwo [...] – Lasy Państwowe jest członkiem. 2) Notatek (minutek) ze wszystkich spotkań Gminnej Spółki Wodnej [...] od momentu powstania spółki, czyli od roku 2017. Informacje te powinny zawierać daty poszczególnych spotkań, listę obecności, omówienie poruszonych tematów oraz podjęte decyzje. 3) Opis działań oraz ustaleń podjętych przez członków Gminnej Spółki Wodnej [...], w tym wszelkie plany, raporty, analizy, które zostały wypracowane od momentu założenia spółki. Pismem z dnia [...] maja 2024 r. J. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na bezczynność w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej objętej powyższym wnioskiem. Z nagłówka skargi wynika, iż została ona wniesiona za pośrednictwem "A. K. Kierownika Rejonowego Związku Spółek Wodnych w [...]", zawierała natomiast wskazanie, iż osoba ją wnosząca zaskarża "bezczynność Przewodniczącego Zarządu Rejonowego Związku Spółek Wodnych w [...]". Sprawa zainicjowana tą skargą została zarejestrowana w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Gorzowie Wlkp. pod sygn. akt II SAB/Go 80/24. Pismem z dnia [...] lipca 2024 r. J. K. zwrócił się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. z wnioskiem o wymierzenie grzywny Kierownikowi Rejonowego Związku Spółek Wodnych w [...] za nieprzekazanie do sądu skargi z dnia [...] maja 2024 r. Jako podstawę prawną swego żądania wnioskodawca podał art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2024 r. poz. 935 ze zm., dalej p.p.s.a.) oraz art. 21 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (t.j. Dz.U. z 2022 r. poz. 902 ze zm., dalej u.d.i.p.). W uzasadnieniu podał m.in., iż w dniu [...] maja 2024 roku skierowana została skarga na bezczynność organu do WSA w Gorzowie Wlkp., za pośrednictwem skarżonego organu. Stan faktyczny sprawy wskazuje, że skarga nie została przekazana w ustawowym terminie, wynikającym z art. 21 u.d.i.p. Konsekwencją zaniechania przekazania skargi jest więc wymierzenia grzywny podmiotowi zobowiązanemu, na co wskazuje art. 55 § 1 p.p.s.a. Organ pozostaje w zwłoce z powodu nieprzekazania skargi z dnia [...] maja 2024 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. W datowanej na [...] sierpnia 2024 r. odpowiedzi na wniosek Kierownik Rejonowego Związku Spółek Wodnych w [...] opisał m.in. chronologię zdarzeń dotyczącą wniosków J. K. o udostępnienie informacji publicznej, odpowiedzi udzielonych na te wnioski oraz wniesionych przez w/w osobę skarg do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Odnośnie wniosku o wymierzenie grzywny wyjaśnił, iż nie zgadza się z tym wnioskiem. Jako pracownik – kierownik nie jest w strukturze Rejonowego Związku Spółek Wodnych i nie pełni funkcji Przewodniczącego Zarządu RZSW, za pośrednictwem którego można wnieść skargę na bezczynność do sądu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek okazał się niezasadny. Stosownie do treści art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania są przedmiotem skargi. Organ przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania (art. 54 § 2 p.p.s.a.). Do skarg rozpatrywanych w postępowaniach o udostępnienie informacji publicznej stosuje się przepisy p.p.s.a., z tym że przekazanie akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi (art. 21 pkt 1 u.d.i.p.). Z kolei w myśl art. 55 § 1 p.p.s.a. w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 tej ustawy, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Grzywnę wymierza się do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów (art. 154 § 6 p.p.s.a.). Z treści wyroku WSA w Gorzowie Wlkp. z dnia 13 listopada 2024 r., sygn. akt II SAB/Go 80/24 wynika, iż skarga J. K. z dnia [...] maja 2024 r. została zakwalifikowana jako wniesiona na bezczynność Przewodniczącego Zarządu Rejonowego Związku Spółek Wodnych w [...], skarżony organ sprecyzowany został w ten właśnie sposób w treści skargi. Wyrokiem tym Sąd m.in. zobowiązał Przewodniczącego Zarządu Rejonowego Związku Spółek Wodnych w [...] do rozpoznania wniosku J. K. z dnia [...] kwietnia 2024 r. o udzielenie informacji publicznej, w terminie 14 dni od dnia otrzymania odpisu prawomocnego wyroku. Tymczasem wniosek o wymierzenie grzywny stanowiący przedmiot rozpoznania w niniejszej sprawie został skierowany przeciwko Kierownikowi Rejonowego Związku Spółek Wodnych w [...]. Wniosek o wymierzenie grzywny za nieprzekazanie skargi datowanej na [...] maja 2024 r. został zatem wniesiony przeciwko podmiotowi innemu aniżeli wskazany w tej skardze jako organ pozostający w bezczynności. Potwierdza to również treść wniosku J. K. z dnia [...] kwietnia 2024 r. o udostępnienie informacji publicznej, w którym jako adresata wniosku wskazano nie Kierownika Rejonowego Związku Spółek Wodnych w [...], ale Przewodniczącego Zarządu Związku. Ponadto z treści § 12 statutu Rejonowego Związku Spółek Wodnych w [...] wynika, iż jego organami są Walne Zgromadzenie, Zarząd oraz Komisja Rewizyjna. W myśl § 18 statutu Zarząd Związku jest organem wykonawczym Związku, kieruje jego działalnością i reprezentuje Związek na zewnątrz. W skład zarządu wchodzą: przewodniczący, zastępca przewodniczącego oraz członkowie (do pięciu osób). Do zakresu działania Zarządu Związku należy m.in. wykonywanie czynności wynikających z zadań związku, a nie zastrzeżonych dla jego Walnego Zgromadzenia lub Komisji Rewizyjnej (§ 22 ust. 7 statutu). W okresie między posiedzeniami Związek reprezentuje przewodniczący Zarządu (§ 23 ust. 2). Z kolei w myśl § 24 ust. 1 statutu zadania statutowe Zarządu związku w zakresie spraw organizacyjno-administracyjnych, technicznych i finansowych prowadzi biuro Rejonowego Związku Spółek Wodnych. Biuro prowadzi Kierownik zatrudniony przez Zarząd Związku (§ 24 ust. 3). Na podstawie pełnomocnictwa zarządu związku Kierownik reprezentuje Rejonowy Związek Spółek Wodnych w postępowaniu przetargowym i wykonawczym robót, zatwierdza jego operacje finansowe i zatrudnia pracowników Związku (§ 24 ust. 4). Zarząd może udzielać pełnomocnictwa procesowego do reprezentowania Związku w postępowaniach sądowych, administracyjnych oraz pełnomocnictw do reprezentowania związku na zewnątrz, jeżeli jest to niezbędne dla należytego prowadzenia spraw Związku (§ 24 ust. 6). Powyższe zapisy statutu wskazują, iż organem Rejonowego Związku Spółek Wodnych w [...] kierującym jego działalnością i reprezentującym go na zewnątrz jest Zarząd Związku, zaś w okresie między posiedzeniami – Przewodniczący Zarządu. Z kolei Kierownik Rejonowego Związku Spółek Wodnych w [...] to nie organ tej jednostki, lecz stanowisko pracy w ramach struktury organizacyjnej Związku. Osoba zatrudniona na tym stanowisku może reprezentować Związek na zewnątrz w zakresie określonym treścią § 24 ust. 4 i ust. 6 statutu, jednakże nie czyni tego w ramach własnych kompetencji, lecz w oparciu o pełnomocnictwo udzielone przez Zarząd Związku. Kierownik działa zatem wtedy w ramach kompetencji Zarządu. Powyższe okoliczności, tzn. skierowanie wniosku o wymierzenie grzywny za nieprzekazanie skargi z dnia [...] maja 2024 r. przeciwko podmiotowi innemu aniżeli wskazany w tej skardze jako pozostający w bezczynności oraz fakt, iż podmiot, przeciwko któremu skierowany został ten wniosek, nie jest organem Rejonowego Związku Spółek Wodnych w [...], świadczą o niezasadności wniosku i konieczności jego oddalenia. W konsekwencji, na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a. orzeczono jak na wstępie.