I SA/Ke 144/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Maria Grabowska po rozpoznaniu 3 sierpnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A sp. z o.o. w S. na informację Zarządu Województwa Ś. z dnia [...] r. znak: [...] w przedmiocie negatywnej oceny formalnej projektu postanawia odrzucić skargę. A sp. z o.o. w S. (Spółka) złożyło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na informację Zarządu Województwa Ś., zawartą w piśmie z [...] nr [...], o negatywnej formalnej ocenie wniosku o dofinansowanie pod nazwą "Wykorzystanie odnawialnych źródeł energii poprzez instalację paneli fotowoltanicznych – A sp. z o.o." Skarga zawierała odręczny, nieczytelny podpis. Do skargi załączono: pełnomocnictwo udzielone przez P.N.– Prezesa Zarządu Spółki, w imieniu Spółki - firmie E.E.Polska Sp. z o.o. w K. do reprezentowania Spółki przed WSA w Kielcach w sprawie ww. skargi; pełnomocnictwo udzielone przez Ł. D. – Prezesa Zarządu E.E.Polska Polska Sp. z o.o., w imieniu E.E.Polska Polska Sp. z o.o., radcy prawnemu K. Z., do reprezentowania E.E.Polska Polska Sp. z o.o. przed WSA w Kielcach w sprawie ww. skargi. Przewodniczący I Wydziału WSA w Kielcach zarządził wezwanie Spółki do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi, przez wskazanie kto podpisał skargę oraz złożenie dokumentu lub jego uwierzytelnionego odpisu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej – Spółki – odpis KRS. oraz poinformowanie Spółki o treści art. 35 § 1, § 2, § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wezwanie wraz z pouczeniem oraz informacja zostało doręczone skarżącej 25 czerwca 2018 r. W zakreślonym terminie, tj. do 2 lipca 2018 r., skarżąca nie uzupełniła barków formalnych skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Skuteczne wniesienie skargi do sądu administracyjnego wymaga spełnienia przez skarżącego warunków formalnych, które zostały dla skargi określone w przepisach prawa. W niniejszej sprawie w wyniku wstępnego badania skargi Spółki Sąd dostrzegł, że nie spełnia ona wszystkich wymagań formalnych. Spółka nie wykazała bowiem w należyty sposób kto jest uprawniony do działania w jej imieniu. Stosownie do art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz.U.2018.1302 ze zm.) zwanej dalej "ustawą p.p.s.a.", w zw. z art. 64 ustawy z 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (Dz.U.2018.1431 ze zm.) dalej "ustawa wdrożeniowa", skarga powinna zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. W orzecznictwie i literaturze przedmiotu podkreśla się przy tym, że podpis ten powinien być własnoręczny ("podpis strony"), a nie mechanicznie odtworzony (wyrok NSA z 10 listopada 2011 r., II FSK 1144/05, LEX nr 291823). Podpisem strony jest bowiem podpis w rozumieniu art. 78 K.c., który operuje pojęciem "własnoręcznego podpisu". Nie musi to być jednak podpis czytelny (por. A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, B. Dauter, B. Gruszczyński: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz Lex 2013 r.), ale musi pozwalać na identyfikację podpisującej się osoby. Ponadto stosownie do art. 29 w zw. z art. 28 § 1 ustawy p.p.s.a. w zw. z art. 64 ustawy wdrożeniowej organy albo osoby uprawnione do działania w imieniu osób prawnych oraz jednostek organizacyjnych mających zdolność sądową, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. W przypadku spółek będących osobami prawnymi takim dokumentem jest odpis z Krajowego Rejestru Sądowego (KRS). W sytuacji gdy stronę skarżącą reprezentuje pełnomocnik, stosownie do art. 37 § 1 ustawy z p.p.s.a. w zw. z art. 64 ustawy wdrożeniowej, ma on obowiązek przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt pełnomocnictwo (lub jego uwierzytelniony odpis) z podpisem mocodawcy. W przypadku reprezentacji osób prawnych prawidłowe wykazanie umocowania polega na przedłożeniu dokumentu pełnomocnictwa wraz z dokumentem ukazującym uprawnienie osoby podpisanej pod pełnomocnictwem do działania w imieniu danej osoby prawnej, tj. odpisem z KRS lub jego odpisem uwierzytelnionym przez profesjonalnego pełnomocnika. W niniejszej sprawie nie jest wiadomo kto podpisał skargę. Podpis umieszczony pod skargą Spółki nie pozwala bowiem zidentyfikować osoby, która ją podpisała. Z kolei brak odpisu KRS nie pozwala ocenić czy Prezes Zarządu Spółki – P. N. jest uprawniony do jednoosobowej reprezentacji Spółki, w tym do udzielania pełnomocnictw do reprezentowania Spółki w postępowaniach sądowych. Braki formalne skargi skutkują, co do zasady, wezwaniem strony skarżącej o ich uzupełnienie. Co istotne, pomimo prawidłowego wezwania, skarżąca nie uzupełniła braków formalnych skargi. Z podniesionych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy p.p.s.a. w zw. z art. 64 ustawy wdrożeniowej zgodnie, z którym Sąd odrzuca skargę gdy w wyznaczonym terminie nie uzupełniono jej braków należało orzec jak w sentencji postanowienia.