I SA/Ke 417/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Rojek po rozpoznaniu 27 lipca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Burmistrza Miasta i Gminy B.-Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z [...] r. nr: [...] w przedmiocie umorzenia postępowania postanawia: odrzucić skargę. Burmistrz Miasta i Gminy w B.-Z. [...] r. wydał decyzję nr [...], w której ustalił kwotę dotacji w wysokości 63.093,39 zł przypadającą do zwrotu do budżetu Gminy B.-Z. jako nienależnie pobranej przez organ prowadzący Przedszkole Niepubliczne "S." w B.-Z.. Odwołanie od decyzji złożyła A. M. prowadząca Przedszkole Niepubliczne "S.". Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. decyzją z [...] r. nr [...]uchyliło zaskarżoną decyzję i umorzyło postępowanie organu pierwszej instancji. Na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. skargę złożył Burmistrz Miasta i Gminy B.-Z., wnosząc o uchylenie w całości zaskarżonej decyzji. Podniósł, że Gmina B.-Z. nie może ponosić odpowiedzialności za świadome podanie niewłaściwych danych niezbędnych do uzyskania dotacji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 50 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz.U. z 2016 r. poz. 718), dalej: ustawy p.p.s.a., uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym (§ 1). Uprawnionym do wniesienia skargi jest również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi (§ 2). Stosownie natomiast do art. 58 § 1 pkt 6 tej ustawy, sąd odrzuca skargę, jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne z innych przyczyn niż wskazane w pkt 1-5 ww. przepisu. Przyczyną niedopuszczalności drogi sądowoadministracyjnej wynikającą z powyższego przepisu, jest m.in. złożenie skargi przez podmiot, który nie jest legitymowany do wniesienia danego rodzaju skargi do sądu administracyjnego. W niniejszej sprawie występuje tego rodzaju przyczyna powodująca niedopuszczalność skargi. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego ugruntowany jest pogląd przyjmujący, że powierzenie organowi jednostki samorządu terytorialnego właściwości do orzekania w sprawie indywidualnej w formie decyzji administracyjnej, wyłącza możliwość dochodzenia przez tę jednostkę jej interesu prawnego w trybie postępowania sądowoadministracyjnego. W takiej sytuacji organ ten nie jest upoważniony do zaskarżania decyzji do sądu administracyjnego. Oznacza to, że gmina nie może być stroną w postępowaniu w sprawie indywidualnej, w której w pierwszej instancji decyzję wydał burmistrz tej gminy, ponieważ nie jest możliwe jednoczesne występowanie w tej sprawie jako strona kierująca się własnym interesem prawnym i organ prowadzący postępowanie (por. m.in. wyroki z 24 maja 2006 r. II FSK 818/05, z 24 marca 2015 r. I OSK 1693/13, dostępne na www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Powyższe znajduje pełne przełożenie w przedmiotowej sprawie, gdzie skargę wniósł Burmistrz Miasta i Gminy B.-Z., który wydał decyzje jako organ pierwszej instancji, uchyloną następnie przez Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K.. W tej sytuacji Burmistrz nie należy do kręgu podmiotów uprawnionych do wniesienia skargi wymienionych w art. 50 § 1 ustawy p.p.s.a. na decyzję dotyczącą uchylenia wydanej w istocie przez niego decyzji. Nie należy także do kręgu podmiotów wskazanych w art. 50 § 2 tej ustawy. W związku z powyższym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.