I SA/Ke 429/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie: Przewodniczący: Asesor WSA Magdalena Stępniak po rozpoznaniu 28 marca 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P.Ś. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach z 22 lipca 2024 r. nr SKO EG-40/2225/30/2024 w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia postanawia odrzucić skargę. P. Ś. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach z 22 lipca 2024 r. w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia. Skarga została podpisana przez J. Ś.. W związku z tym J. Ś. został wezwany, pod rygorem pominięcia pełnomocnika w postępowaniu, do złożenia pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu strony skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub sądami administracyjnymi oraz wykazania, że jest jedną z osób wymienionych w art. 35 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz.U.2023.1634 ze zm.) dalej "p.p.s.a." W odpowiedzi na wezwanie J.Ś. złożył kserokopię pełnomocnictwa, poświadczoną przez siebie z którego wynikało, że jest ojcem skarżącej. Pełnomocnictwo nie zawiera umocowania do działania w imieniu strony przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub sądami administracyjnymi. W konsekwencji pełnomocnik został pominięty w sprawie, a do podpisania skargi i uiszczenia wpisu od skargi, w terminie 7 dni, pod rygorem jej odrzucenia, została wezwana skarżąca P. Ś.. Przesyłka została odebrana przez J.Ś. 3 lutego 2025 r. W zakreślonym terminie ojciec skarżącej złożył odpis skargi podpisany przez siebie oraz wniósł o zwolnienie od kosztów sądowych. Prawomocnym postanowieniem z 25 lutego 2025 r. I SPP/Ke 14/25 starszy referendarza sądowy oddalił wniosek o zwolnienie od kosztów sądowych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Skuteczne wniesienie skargi do sądu administracyjnego wymaga spełnienia przez skarżącego warunków formalnych, które zostały dla skargi określone w przepisach prawa oraz opłacenia prawem przewidzianych opłat sądowych. Zgodnie z art. 34 ustawy p.p.s.a., strona może działać przed sądem osobiście lub przez pełnomocników. Pełnomocnik obowiązany jest jednak przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa (art. 37 § 1 p.p.s.a.). Pełnomocnikiem strony może być adwokat lub radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również rodzice, małżonek, rodzeństwo lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeżeli przewidują to przepisy szczególne (art. 35 § 1 p.p.s.a.). W niniejszej sprawie skarga została wprawdzie podpisana przez ojca skarżącej, ale przedłożone pełnomocnictwo nie obejmuje swoim zakresem umocowania do działania przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub sądami administracyjnymi. Ponadto, pismo zawierające pełnomocnictwo jest kserokopią. W orzecznictwie i literaturze przedmiotu podkreśla się natomiast, że podpis ten powinien być własnoręczny ("podpis strony"), a nie mechanicznie odtworzony (wyrok NSA z 10 listopada 2011 r., II FSK 1144/05, LEX nr 291823). Podpisem strony jest bowiem podpis w rozumieniu art. 78 k.c., który operuje pojęciem "własnoręcznego podpisu". Nie musi to być jednak podpis czytelny (por. A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, B. Dauter, B. Gruszczyński: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz Lex 2013 r.), ale musi pozwalać na identyfikację. Dodatkowo odpis każdego dokumentu, jakim posługuje się strona (w sprawie – pełnomocnictwo) może uwierzytelnić tylko notariusz albo występujący w sprawie pełnomocnik strony będący adwokatem, radcą prawnym, rzecznikiem patentowym, doradcą podatkowym lub radcą Prokuratorii Generalnej Rzeczypospolitej Polskiej (art. 48 § 2 p.p.s.a.). W związku z nieprzedłożeniem przez J. Ś. prawidłowego pełnomocnictwa stwierdzono osobisty udział skarżącej w sprawie, czego konsekwencją było wezwanie jej do podpisania skargi oraz uiszczenia wpisu. Dokument ten został bowiem podpisany przez pominiętego w sprawie J. Ś.. Stosownie zaś do art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a., skarga oraz każde pismo strony powinny zawierać jej podpis (...). Braki formalne skargi skutkują, co do zasady, wezwaniem strony skarżącej o ich uzupełnienie. W przypadku, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, sąd skargę odrzuca (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). W niniejszej sprawie skarżąca w wyznaczonym terminie nie uzupełniła braków formalnych skargi przez jej podpisanie. Braki te uniemożliwiły nadanie skardze dalszego biegu. Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a., należało orzec jak w sentencji postanowienia.