I SA/Ke 77/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Magdalena Chraniuk-Stępniak po rozpoznaniu 31 marca 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. K. na informację Zarządu Województwa z dnia [...] stycznia 2026 r. nr [...] w przedmiocie nieuwzględnienia protestu postanawia: odrzucić skargę. D. K. złożył skargę na informację Zarządu Województwa z dnia 21 stycznia 2026 r. nr [...] w przedmiocie nieuwzględnienia protestu. Z akt sprawy wynika, że informacja Zarządu została doręczona skarżącemu 26 stycznia 2026 r. (k. 20-21 akt sądowych). Skargę strona nadała w przesyłce pocztowej zaadresowanej do Ministerstwa Funduszy i Polityki Regionalnej w W. w dniu 2 lutego 2026 r. (data stempla pocztowego). Wpłynęła ona do tego organu 3 lutego 2026 r., po czym pismem z 9 lutego 2026 r. została przekazana do Departamentu Rozwoju Regionalnego Urzędu Marszałkowskiego Województwa Ś.. Pismem z 18 lutego 2026 r. skarga została przekazana zgodnie z właściwością do tut. Sądu, wraz z informacją, że skarżący został pouczony o przysługującym mu prawie do wniesienia skargi bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach. Zarządzeniem z 23 lutego 2026 r. skarżący, na podstawie art. 76 ustawy z dnia 28 kwietnia 2022 r. o zasadach realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021-2027 (Dz. U. z 2025 r., poz. 1733), zwanej dalej ustawą wdrożeniową, w związku z art. 57 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2026 r., poz. 143), zwanej dalej p.p.s.a., został wezwany do oznaczenia organu, w terminie 7 dni od otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Został również wezwany do podania swojego numeru PESEL (art. 46 § 1 pkt 1 lit. b p.p.s.a.) oraz na podstawie art. 73 ust. 7 ustawy wdrożeniowej, do uzupełnienia dokumentacji (wraz z ewentualnymi załącznikami), poprzez wniesienie kompletnej dokumentacji, o której mowa w art. 73 ust. 3 ww. ustawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 3 § 3 p.p.s.a., sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których sądową kontrolę przewidują przepisy ustaw szczególnych. Ustawą taką jest ustawa wdrożeniowa. Określa ona szczególne zasady zaskarżenia rozstrzygnięć właściwej instytucji do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 73 ust. 1 ustawy wdrożeniowej w przypadku nieuwzględnienia protestu, negatywnej ponownej oceny projektu lub pozostawienia protestu bez rozpatrzenia na podstawie art. 64 ust. 3, art. 70 ust. 1 lub art. 77 ust. 2 pkt 1 wnioskodawca może w tym zakresie wnieść skargę do sądu administracyjnego, zgodnie z art. 3 § 3 p.p.s.a. Z kolei, w myśl art. 73 ust. 2 ustawy wdrożeniowej skarga, o której mowa w ust. 1, jest wnoszona przez wnioskodawcę w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w art. 64 ust. 3, art. 69 ust. 1 pkt 2 albo ust. 4 pkt 2, art. 70 ust. 2 albo art. 77 ust. 2 pkt 1, wraz z kompletną dokumentacją w sprawie bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego, przy czym skarga podlega wpisowi stałemu. Stosownie zaś do przepisu art. 73 ust. 6 ustawy wdrożeniowej wniesienie skargi: 1) po terminie, o którym mowa w ust. 2, 2) bez kompletnej dokumentacji, 3) bez uiszczenia wpisu stałego w terminie, o którym mowa w ust. 2 - powoduje odrzucenie skargi. Przedstawiony wyżej tryb składania skargi do sądu administracyjnego, przewidziany w ustawie wdrożeniowej, jest trybem szczególnym. Jednym z odstępstw od ogólnych zasad unormowanych p.p.s.a. jest pominięcie przy składaniu skargi organu administracyjnego i wniesienie skargi przez stronę skarżącą bezpośrednio do sądu, a nie za pośrednictwem organu. Powyższe znajduje potwierdzenie w treści przepisu art. 76 ustawy wdrożeniowej, zgodnie z którym w zakresie nieuregulowanym w ustawie do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi dotyczące aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, z wyłączeniem art. 52-55, art. 61 § 3-6, art. 115-122, art. 146, art. 150 i art. 152 tej ustawy. Ustawodawca kierował się w tym względzie z całą pewnością dążeniem do maksymalnego skrócenia postępowania sądowego, służącego możliwie najszybszemu zakończeniu szeroko rozumianego procesu rozdysponowania środków finansowych w ramach programów operacyjnych. Na stronę został nałożony obowiązek krótszego niż w przepisach p.p.s.a. opracowania skargi, skompletowania dokumentacji, opłacenia skargi i wniesienia jej bezpośrednio do sądu. Sąd rozpoznaje sprawę tylko w oparciu o dokumentację złożoną przez stronę skarżącą, która to dokumentacja zastępuje akta administracyjne (zob. postanowienie WSA w Warszawie z 21 stycznia 2025 r., sygn. akt V SA/Wa 3415/24, dostępne na stronie https://orzeczenia.nsa.gov.pl/). Uwzględniając powyższe wskazać trzeba, że termin i sposób wnoszenia skargi w ustawie wdrożeniowej mają charakter szczególny w stosunku do terminu i sposobu wywodzenia skarg, określonych w ustawie p.p.s.a. (w tym w art. 53 p.p.s.a.). Uregulowane w ustawie wdrożeniowej skrócenie terminu z 30 do 14 dni oraz bezpośrednie wnoszenie skargi do sądu administracyjnego motywowane jest potrzebą jak najszybszej stabilizacji stanu prawnego. W przypadku wniesienia skargi w trybach szczególnych za pośrednictwem organu, organ ten powinien przekazać ją do sądu administracyjnego, a o zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje wówczas data jej nadania przez organ do sądu administracyjnego (por. postanowienie WSA w Kielcach z 22 września 2025 r., sygn. akt I SA/Ke 371/25, dostępne jak wyżej). W rozpoznawanej sprawie informacja Zarządu o nieuwzględnieniu protestu z 21 stycznia 2026 r., została doręczona skarżącemu 26 stycznia 2026 r. (k. 20-21 akt sądowych). Termin do wniesienia skargi upłynął zatem 9 lutego 2026 r. Skarga została nadana na adres Ministerstwa Funduszy i Polityki Regionalnej w W. 2 lutego 2026 r. (k. 6 akt sądowych), następnie przekazana do Departamentu Rozwoju Regionalnego Urzędu Marszałkowskiego Województwa Ś., jednakże za datę jej wniesienia uznać należy dzień przekazania jej do WSA w Kielcach przez drugi z ww organów, co w niniejszej sprawie nastąpiło 18 lutego 2026 r. (k. 11 akt sądowych). Czternastodniowy termin do wniesienia skargi został więc przekroczony. Okoliczność ta obligowała Sąd do odrzucenia skargi na podstawie art. 73 ust. 6 pkt 1 ustawy wdrożeniowej, o czym orzeczono w sentencji postanowienia. Niezależnie od powyższego wyjaśnić należy, że skarga podległa odrzuceniu z jeszcze kolejnych przyczyn. Skuteczne wniesienie skargi do sądu administracyjnego wymaga spełnienia przez skarżącego warunków formalnych, które zostały dla skargi określone w przepisach prawa. Stosownie do art. 57 § 1 pkt 2 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać oznaczenie organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania skarga dotyczy. Zgodnie natomiast z art. 46 § 2 pkt. 1 lit. b p.p.s.a. pismo strony powinno ponadto zawierać w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie: numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Jak wynika z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. Wezwanie do wskazania numeru PESEL oraz oznaczenia organu zostało doręczone skarżącemu 26 lutego 2026 r. Mając na uwadze, że w wyznaczonym terminie, który upływał 5 marca 2026 r., skarżący nie uzupełnił ww. braków formalnych skargi, podlegała ona odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. w zw. z art. 76 ustawy wdrożeniowej. Ponadto zgodnie z art. 73 ust. 7 ustawy wdrożeniowej w przypadku wniesienia skargi bez kompletnej dokumentacji lub bez uiszczenia wpisu stałego sąd wzywa wnioskodawcę do uzupełnienia dokumentacji lub uiszczenia wpisu w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie do uzupełnienia dokumentacji zostało doręczone skarżącemu 26 lutego 2026 r. W zakreślonym terminie, który upływał 5 marca 2026 r., skarżący nie nadesłał dokumentacji stanowiącej przedmiot wezwania, a o której mowa w art. 73 ust. 3 ustawy wdrożeniowej, co daje podstawę do odrzucenia skargi na podstawie art. 73 ust. 7 tej ustawy.