II SA/Ke 1085/14

II SA/Ke 1085/14 P O S T A N O W I E N I E Dnia 31 lipca 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Kuza po rozpoznaniu w dniu 31 lipca 2015 r., na posiedzeniu niejawnym wniosku A. L. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej w sprawie z jego skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...], znak: [...] w przedmiocie nakazu usunięcia odpadów postanawia odmówić przywrócenia terminu. II SA/Ke 1085/14 UZASADNIENIE Postanowieniem z dnia 30 grudnia 2014 r., doręczonym w dniu 21 stycznia 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach odrzucił skargę A. L. z powodu złożenia jej z uchybieniem terminu. W dniu 20 lutego 2015 r. skarżący za pośrednictwem poczty elektronicznej złożył pismo, które Sąd potraktował jako wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Z kolei w dniu 24 lutego 2015 r. skarżący uzupełnił swoje "wystąpienie z dnia 20.02.15 r." i wniósł o przyznanie mu prawa pomocy z urzędu. W dniu 11 czerwca 2015 r. ustanowiony z urzędu pełnomocnik skarżącego złożył skargę kasacyjną od ww. postanowienia wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. W uzasadnieniu tego wniosku jego autor podał, że w dniu 20 lutego 2015 r. skarżący w ustawowym terminie złożył sporządzoną osobiście skargę kasacyjną, a w dniu 24 lutego 2015 r. (niejako w uzupełnieniu złożonej skargi kasacyjnej) zawnioskował o przyznanie pomocy prawnej z urzędu. Sąd wadliwie, albowiem niezgodnie z zamiarem skarżącego - potraktował tę skargę kasacyjną jako wniosek o przywrócenie terminu do złożenia skargi i postanowieniem z dnia 31 marca 2015 r. odrzucił ten wniosek. Zamiar skarżącego co do statusu prawnego pisma z dnia 20 lutego 2015 r. jednoznacznie wynika z pisma złożonego w dniu 17 kwietnia 2015 r. gdzie podkreśla on, iż nie wnioskował o przywrócenie terminu, tylko złożył środek zaskarżenia z zachowaniem 30 dniowego terminu przysługującego do złożenia skargi kasacyjnej. Dalej wnoszący wniosek podał, że postanowieniem z dnia 15 maja 2015 r. doręczonym pełnomocnikowi w dniu 10 czerwca 2015 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach przyznał skarżącemu pełnomocnika z urzędu. Wobec tego, że przed dniem 10 czerwca 2015 r. pełnomocnik ten nie miał możliwości podjąć działań w interesie skarżącego, niniejszy wniosek jest uzasadniony. Dodał, że dopuszczalność przywrócenia terminu do wniesienia skargi kasacyjnej w zaistniałych okolicznościach wynika a contrario z treści postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2008-03-11, II GZ 40/08, w którym Sąd wskazał, że "Z chwilą uprawomocnienia się postanowienia o odrzuceniu skargi kasacyjnej z powodu niedopełnienia wymogu sporządzenia jej przez fachowego doradcę w osobie adwokata bądź radcy prawnego, nie jest dopuszczalne ponowne skorzystanie z prawa do wniesienia środka odwoławczego, bowiem prawo to zostało już skutecznie "skonsumowane". W przedmiotowej sprawie postanowienie o odrzuceniu skargi kasacyjnej nie uprawomocniło się, ponieważ skarżący w dniu 20 lutego 2015 r. złożył skargę kasacyjną na postanowienie z dnia 30 grudnia 2014 r. o odrzuceniu skargi i skarga ta nie została dotychczas rozpoznana, gdyż Sąd wydał tylko postanowienie o odrzuceniu wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi, nie rozpoznał zaś skargi kasacyjnej sporządzonej osobiście przez skarżącego i złożonej w dniu 20 lutego 2015 r. Tym samym wnioskując a contrario z cytowanego wyżej orzeczenia - w sytuacji gdy nie zapadło postanowienie o odrzuceniu skargi kasacyjnej - dopuszczalne jest złożenie wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, a w konsekwencji złożenie skargi kasacyjnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Wniosek o przywrócenie terminu nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do treści art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zmianami) dalej p.p.s.a. sąd na wniosek strony przywróci termin do dokonania czynności w postępowaniu sądowym, jeżeli strona nie dokonała tej czynności w ustawowym terminie bez swojej winy. Brak winy, jako przesłanka zasadności wniosku o przywrócenie terminu, wiąże się z obowiązkiem strony do zachowania należytej staranności przy dokonywaniu czynności procesowych i można mówić o niej tylko wówczas, gdy dopełnienie czynności w terminie stało się niemożliwe z powodu trudnej do przezwyciężenia przeszkody niezależnej od strony. Do okoliczności faktycznych uzasadniających brak winy w uchybieniu terminu zalicza się np. przerwy w komunikacji, nagłą chorobę, która nie pozwoliła na wyręczenie się inną osobą, powódź, pożar. Kryterium braku winy wiąże się z obowiązkiem strony do szczególnej staranności przy dokonywaniu czynności procesowej. Przywrócenie terminu nie jest więc możliwe, gdy strona dopuściła się choćby lekkiego niedbalstwa w tym zakresie. W tym miejscu podkreślić należy, że w praktyce sądów administracyjnych przyjmuje się, że ponieważ złożenie wniosku o przyznanie prawa pomocy w zakresie ustanowienia pełnomocnika do wniesienia skargi kasacyjnej nie wstrzymuje biegu terminu do wniesienia tej skargi, przyznanie takiego pełnomocnika już po upływie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej może stanowić usprawiedliwioną okoliczność do przywrócenia terminu do jej wniesienia. Jednakże warunkiem takiego postępowania jest złożenie przez stronę wniosku o przyznanie pełnomocnika w terminie otwartym do wniesienia skargi kasacyjnej tj. w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Tymczasem w niniejszej sprawie, doręczenie skarżącemu postanowienia z dnia 30 grudnia 2014 r. odrzucającego skargę na decyzję SKO z dnia [...] znak [...] wydaną w przedmiocie usunięcia odpadów, nastąpiło w dniu 21 stycznia 2015 r., termin do wniesienia skargi kasacyjnej upłynął więc 20 lutego 2015 r., a wniosek o przyznanie prawa pomocy został wysłany w dniu 25 lutego 2015 r., a zatem pięć dni po upływie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. Skoro więc wniosek o przyznanie prawa pomocy został złożony po upływie trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, nie ma znaczenia, czy pismo z dnia 20 lutego 2015 r. stanowiło skargę kasacyjną, czy wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Dlatego jedynie na marginesie podnieść należy, że uznanie pisma z dnia 20 lutego 2015 r. za wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi było bardziej korzystne dla skarżącego, gdyż w razie uwzględnienia tego wniosku, sprawa podlegałaby merytorycznemu rozstrzygnięciu. Ponieważ będący fachowym pełnomocnikiem autor wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej nie podał jakiejkolwiek przyczyny, z powodu której skarżący nie złożył wniosku o przyznanie prawa pomocy w terminie do zaskarżenia postanowienia o odrzuceniu jego skargi, wniosek ten nie zasługuje na uwzględnienie. Mając to wszystko na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach orzekł jak w sentencji postanowienia na podstawie art. 86 § 1 p.p.s.a.