II SA/Ke 129/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krzysztof Armański po rozpoznaniu w dniu 31 marca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. C. na uchwałę Rady Miejskiej w Jędrzejowie z dnia 30 grudnia 2021 r. nr XLIX/391/21 w przedmiocie ustalenia lokalizacji inwestycji mieszkaniowej p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. P.C., działając na podstawie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2021 r. poz. 1372 ze zm.), dalej jako "u.s.g.", wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Jędrzejowie z dnia 30 grudnia 2021 r. nr XLIX/391/21 w przedmiocie ustalenia lokalizacji inwestycji mieszkaniowej. W uzasadnieniu skarżący powołał się na szereg przepisów m.in. ustawy z dnia 5 lipca 2018 r. o ułatwieniach w przygotowaniu i realizacji inwestycji mieszkaniowych oraz inwestycji towarzyszących (t.j. Dz.U. z 2021 r. poz. 1538), powoływanej dalej jako "specustawa". Skarga, sporządzona w dniu 2 marca 2022 r., została złożona za pośrednictwem organu – bezpośrednio w jego siedzibie, w dniu 3 marca 2022 r. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, argumentując że zakwestionowany akt został opublikowany w Dzienniku Urzędowym Województwa Świętokrzyskiego w dniu 17 stycznia 2022 r. – wobec czego skarga została wniesiona z uchybieniem ustawowego 30-dniowego terminu na jej złożenie, przewidzianego w art. 15 specustawy. Ponadto zdaniem organu skarżący nie wykazał naruszenia jego interesu prawnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Stosownie do art. 53 § 1 i art. 54 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2022 poz. 329), dalej "p.p.s.a.", skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi w terminie – co do zasady – trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Od powyższej zasady istnieją jednak liczne wyjątki zawarte m.in. w przepisach szczególnych. W przypadku wniesienia skargi po upływie terminu do jej wniesienia Sąd odrzuca tę skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. W niniejszej sprawie skarga na uchwałę Rady Miejskiej w Jędrzejowie z dnia 30 grudnia 2021 r. nr XLIX/391/21 w przedmiocie ustalenia lokalizacji inwestycji mieszkaniowej została wniesiona w trybie art. 101 u.s.g. z jednoczesnym powołaniem się na regulacje specustawy. Zgodnie z art. 15 tej ostatniej ustawy skarga, o której mowa w art. 101 u.s.g., może być wniesiona w terminie 30 dni od dnia opublikowania uchwały, o której mowa w art. 7 ust. 4 (tj. uchwały o ustaleniu lokalizacji inwestycji mieszkaniowej), w wojewódzkim dzienniku urzędowym lub przekazania tej uchwały inwestorowi. Trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi liczony od dnia opublikowania uchwały jest terminem dla innych niż inwestor podmiotów (jak w tym przypadku skarżący), których interes prawny narusza kwestionowana uchwała. Dla inwestora natomiast ustawa przewiduje termin do wniesienia skargi liczony od dnia przekazania uchwały inwestorowi (por. T. Filipowicz [red.], "Specustawa mieszkaniowa. Komentarz. Ułatwienia w przygotowaniu i realizacji inwestycji mieszkaniowych", opubl. WKP 2019). Jak wynika z odpowiedzi na skargę, a co znajduje potwierdzenie na stronie Dziennika Urzędowego Woj. Świętokrzyskiego (http://edziennik.kielce.uw.gov.pl), zaskarżony akt został opublikowany w dniu 17 stycznia 2022 r. pod poz. 311. W rezultacie, ostatnim dniem określonego w art. 15 specustawy 30-dniowego terminu do wniesienia skargi na przedmiotową uchwałę (w przypadku skarżącego P. C.) był 16 lutego 2022 r. Tymczasem skargę złożono bezpośrednio w siedzibie organu w dniu 3 marca 2022 r. (co potwierdza prezentata na skardze oraz adnotacja "doręczono osobiście"), a zatem z uchybieniem ustawowego terminu. Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach orzekł jak sentencji postanowienia – na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. w zw. z art. 15 spcecustawy.