II SA/Ke 140/05

Sygnatura akt: II SA/Ke 140/05 W Y R O K W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 30 listopada 2005 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Beata Ziomek, Sędziowie: Sędzia WSA Renata Detka (spr.), Asesor WSA Sylwester Miziołek, Protokolant: Referent stażysta Dorota Pawlicka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 listopada 2005 r. sprawy ze skargi L. K. na decyzję Wojewody z dnia [...] numer [...] w przedmiocie : świadczenia przedemerytalnego I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do chwili uprawomocnienia się wyroku. II SA/Ke 140/05 UZASADNIENIE Decyzją dnia [...] wydaną z upoważnienia Starosty organ I instancji odmówił L. K. przyznania prawa do świadczenia przedemerytalnego. W uzasadnieniu organ podniósł, że strona nie spełnia wymogów określonych w ustawie z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, a w szczególności w art. 37 k ust. 1 albowiem ukończyła wprawdzie 50 lat i osiągnęła okres uprawniający do emerytury wynoszący co najmniej 30 lat, jednak nie była zatrudniona w zakładzie pracy, który z przyczyn leżących po jego stronie rozwiązał z nią stosunek pracy, przez okres nie krótszy niż 6 miesięcy. W zakładzie tym L. K. pracowała bowiem w okresie od 1 lutego 2004 r. do 30 lipca 2004 r., a przy pojmowaniu okresu 6 miesięcy wymaganych powołanym wyżej przepisem w sposób potoczny, warunek ten nie został spełniony. Rozpoznając odwołanie od tego rozstrzygnięcia wniesione przez L. K. Wojewoda decyzją z dnia [...] utrzymał je w mocy. Organ II instancji nie podzielił poglądu prawnego wyrażonego w zaskarżonej decyzji i przyjął, że przy ocenie, czy dana osoba była zatrudniona przez okres 6 miesięcy mają zastosowanie przepisy art. 112 kodeksu cywilnego, zgodnie z którym termin oznaczony w miesiącach kończy się z upływem dnia, który nazwą lub datą odpowiada początkowemu dniowi terminu, a gdyby takiego dnia w ostatnim miesiącu nie było - w ostatnim dniu tego miesiąca. Ponieważ licząc termin w powyższy sposób skarżąca była zatrudniona w ostatnim zakładzie pracy przez okres krótszy niż 6 miesięcy, nie spełnia wymogów ustawowych koniecznych do przyznania jej prawa do świadczenia przedemerytalnego. Skargę od tej decyzji do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego złożyła L. K. wnosząc o jej uchylenie oraz o uchylenie decyzji organu I-szej instancji. Zarzuciła błędną wykładnią prawa materialnego, a konkretnie art. 37k ust.1 pkt 2 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu i zakwestionowała pogląd wyrażony w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji, iż do liczenia terminu 6 miesięcy zatrudnienia, o jakim mowa w powołanym wyżej przepisie zastosowanie ma art. 112 kc. Zdaniem skarżącej, termin ten nie ma charakteru ciągłego, a zatem do jego obliczania należy przyjąć regułę z art. 114 kc, w którym miesiąc liczony jest za 30 dni. Ponieważ okres jej zatrudnienia wynosił łącznie 181 dni, zatem w rozumieniu powyższego przepisu przepracowała u ostatniego pracodawcy 6 miesięcy, a co za tym idzie nabyła prawo do świadczenia przedemerytalnego. W odpowiedzi na skargę organ II instancji wniósł o jej oddalenie podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest zasadna, aczkolwiek z innych powodów niż wskazane w jej uzasadnieniu. Sądowa kontrola legalności decyzji administracyjnych sprawowana jest w granicach sprawy, a rozstrzygając o zasadności skargi sąd nie jest związany jej zarzutami ani wnioskami oraz powołaną podstawą prawną ( art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ). Dokonując tak rozumianej oceny zaskarżonego rozstrzygnięcia podnieść w pierwszym rzędzie należy, że utrzymując w mocy decyzję będącą przedmiotem odwołania organ II instancji wyraził jednocześnie odmienny pogląd prawny w zakresie liczenia 6-cio miesięcznego terminu zatrudnienia, o jakim mowa w art. 37k ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu ( Dz.U. 03.58.514 ze zm.), mającym zastosowanie w sprawie. Organ odwoławczy przyjął bowiem, że upływ tego terminu następuje wedle reguły zawartej w art. 112 kc, zgodnie z którym termin oznaczony w miesiącach kończy się z upływem dnia, który nazwą lub datą odpowiada początkowemu dniowi terminu, a gdyby takiego dnia w ostatnim miesiącu nie było - w ostatnim dniu tego miesiąca. Poglądu wyrażonego wyżej podzielić jednak nie można. Z mocy art. 300 Kodeksu Pracy, przepisy kodeksu cywilnego stosuje się jedynie do spraw nie unormowanych przepisami prawa pracy i tylko "odpowiednio", jeżeli przepisy kodeksu cywilnego nie są sprzeczne z zasadami prawa pracy. Sposób liczenia terminów wypowiedzenia określa art. 30 § 21 Kodeksu Pracy stanowiąc, że jeżeli okres wypowiedzenia umowy o pracę obejmuje tydzień lub miesiąc albo ich wielokrotność, to kończy się on odpowiednio w sobotę lub w ostatnim dniu miesiąca. Wprawdzie przepis ten dotyczy sposobu obliczania końcowego dnia terminu wypowiedzenia, jednak oczywistym jest, że ma bezpośrednie przełożenie także na obliczenie czasu, jaki pracownik przepracował u danego pracodawcy. Zawarta w art. 30 § 21 kp norma ma charakter bezwzględnie obowiązujący, co oznacza, że strony nie mogą sposobu liczenia okresów wypowiedzenia ukształtować odmiennie od kodeksowego ( por. Kodeks Pracy. Komentarz. Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis Warszawa 2005 r., art. 30, teza 16 ). Z tych samych przyczyn nie ma podstaw do przyjęcia zasad obliczania tego terminu w sposób określony w przepisach kodeksu cywilnego; zarówno w art. 122 kc jak i w art. 114 kc - jak proponuje to skarżąca - albowiem takiego rozwiązania nie dopuszcza przepis art. 300 kp. W przypadku zatem miesięcznego terminu wypowiedzenia lub jego wielokrotności, wypowiedzenie umowy o pracę z innym ( np. przedostatnim ) dniem miesiąca sprzeczne jest z bezwzględnie obowiązującym przepisem i nie może rodzić negatywnych skutków dla pracownika, w szczególności dla jego uprawnień. Taką samą ocenę należy zastosować w przypadku wypowiedzenia umowy o pracę z innym dniem aniżeli sobota wówczas, gdy obowiązuje tygodniowy lub dwutygodniowy termin wypowiedzenia. Na gruncie niniejszej sprawy przyjęcie powyższego oznacza, że niezbędnym było wyjaśnienie, jaki termin wypowiedzenia obowiązywał w przypadku skarżącej, ( ustaleń w tym zakresie należy dokonać w nawiązaniu do treści art. 36 kodeksu pracy, albowiem umowa o pracę przedłożona przez L. K. zawarta została na czas nieokreślony ) i ocena, czy jej wypowiedzenie z dniem 30 lipca 2004 r.( który przypadał na piątek ) było prawnie skuteczne w świetle zapisów prawa pracy, a w szczególności art. 30 § 21 kp. Oczywistym jest bowiem, że sposób obliczenia terminu wypowiedzenia ma bezpośredni wpływ na ustalenie, czy skarżąca w zakładzie pracy, w którym umowa o pracę wypowiedziana jej została z przyczyn leżących po stronie pracodawcy, przepracowała 6 miesięcy -- czy też nie. Udzielenie pozytywnej odpowiedzi na to pytanie powodowałoby zaś przyjęcie, iż spełniła ona wymogi określone w art. 37k ust. 1 pkt 2 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu dające jej uprawnienie do świadczenia przedemerytalnego. Błędny pogląd prawny zaprezentowany przez organ II instancji w pisemnych motywach swojej decyzji oraz niewyjaśnienie wszystkich istotnych dla sprawy okoliczności - będące uchybieniem obowiązku określonego w art. 7 i 77 kpa - powoduje konieczność uchylenia zaskarżonego rozstrzygnięcia, o czym Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł na podstawie art. 145 § 1 pkt 1a i 1c ustawy o p.p.s.a. Orzeczenie zawarte w pkt II wyroku oparto o art. 152 ustawy. Rozpoznając sprawę ponownie organ II instancji wyda stosowne rozstrzygnięcie mając na uwadze przedstawione wyżej wywody i eliminując popełnione dotychczas uchybienia.