II SA/Ke 162/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Teresa Kobylecka (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Dorota Chobian, Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Małgorzata Rymarz, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 24 marca 2011 r. sprawy ze skargi W. J. na postanowienie Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania I. uchyla zaskarżone postanowienie, II. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu do chwili uprawomocnienia się wyroku. Postanowieniem z dnia 3 lutego 2011r. Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie, na podstawie art. 6 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych, art. 134 kpa i § 19 ust. 3 pkt 2 lit. a rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 15 lipca 2003r. w sprawie orzekania o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności stwierdził uchybienie terminu do wniesienia przez W. J. odwołania od orzeczenia o niepełnosprawności wydanego przez Powiatowy Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności z dnia 17 grudnia 2010r. W uzasadnieniu postanowienia organ odwoławczy stwierdził, że osoba zainteresowana zgodnie z § 19 ust. 3 pkt 2 lit. a rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 15 lipca 2003r. w sprawie orzekania o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności (Dz.U. Nr 139, poz. 1328 ze zm.) może wnieść odwołanie w terminie 14 dni od daty doręczenia orzeczenia o niepełnosprawności lub stopniu niepełnosprawności do wojewódzkiego zespołu do spraw orzekania o niepełnosprawności, za pośrednictwem powiatowego zespołu, który wydał orzeczenie. Ponieważ orzeczenie zostało doręczone skarżącej w dniu 5 stycznia 2011r. (odebrano je osobiście), termin do wniesienia odwołania upłynął w dniu 19 stycznia 2011r., natomiast odwołanie zostało złożone w Powiatowym Zespole Orzekania o Niepełnosprawności w dniu 24 stycznia 2011r. Organ stwierdził, że odwołanie jest wniesione po terminie, nie zawiera również wskazania ważnych przyczyn wniesienia odwołania po terminie, dających podstawę przywrócenia terminu, zgodnie z art. 58 kpa. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na postanowienie z dnia 3 lutego 2011r. Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie wniosła W. J. W uzasadnieniu skarżąca podniosła, że nie złożyła odwołania w terminie, ponieważ w okresie od 12 stycznia 2011r. do 22 stycznia 2011r. była obłożnie chora, zaś jej chory mąż, także wymagający opieki nie mógł jej wyręczyć w dokonaniu czynności w terminie. Na dowód przebytej choroby skarżąca załączyła zaświadczenie lekarskie z dnia 17 lutego 2011r., wystawione przez lekarza Samorządowego Zakładu Opieki Zdrowotnej. Skarżąca kwestionowała odmowę przywrócenia przez organ terminu do złożenia odwołania, jak również stwierdzenie uchybienia terminu do złożenia odwołania. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymał argumenty zawarte w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest zasadna. Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym, stosownie do § 2 powołanego przepisu kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, tj. zarówno prawem materialnym jak i procesowym. Przedmiotem skargi w sprawie niniejszej jest postanowienie o stwierdzeniu uchybienia terminu do wniesienia odwołania i tylko w tym zakresie Wojewódzki Sąd Administracyjny jest władny wypowiedzieć się, czy postanowienie to jest zgodne z prawem. Badając legalność zaskarżonego w sprawie niniejszej postanowienia uznać należy, że postanowienie to zostało wydane z naruszeniem prawa (art. 134 i art. 7, art. 77 § 1, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Na wstępie należy podnieść, że organ odwoławczy w postępowaniu wstępnym podejmuje czynności mające na celu ustalenie, czy odwołanie jest dopuszczalne oraz czy zostało wniesione z zachowaniem terminu. Warunkiem skuteczności czynności procesowej – wniesienia odwołania – jest zachowanie ustawowego terminu do jej dokonania. Uchybienie ustawowego terminu powoduje bowiem bezskuteczność odwołania, czego następstwem jest ostateczność decyzji. Natomiast rozpatrzenie odwołania wniesionego z uchybieniem terminu, który nie został przywrócony, stanowi rażące naruszenie prawa (art. 156 § 1 pkt 2 kpa). Należy zauważyć, że w sprawie niniejszej Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie ustalał, czy odwołanie W. J. wniesione zostało w ustawowym terminie i swoje stanowisko wyraziło w postanowieniu z dnia 3 lutego 2011r. Stwierdzić jednak należy, że postanowienie to zapadło przed wyjaśnieniem całokształtu sprawy. W sprawie bezspornym jest, że skarżąca złożyła odwołanie od orzeczenia o niepełnosprawności Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności z dnia 17 grudnia 2010r. po upływie terminu przewidzianego w § 19 ust. 3 pkt 2 lit. a rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 15 lipca 2003r. w sprawie orzekania o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności (Dz.U. Nr 139, poz. 1328 ze zm.), tzn. po upływie 14 dni od daty doręczenia orzeczenia o niepełnosprawności. Jak wynika z akt sprawy orzeczenie zostało doręczone skarżącej w dniu 5 stycznia 2011r., zaś odwołanie zostało złożone w Powiatowym Zespole Orzekania o Niepełnosprawności w dniu 24 stycznia 2011r. Termin do wniesienia odwołania upłynął w dniu 19 stycznia 2011r.. Jednak istotne w sprawie jest to, że skarżąca wniosła w dniu 24 stycznia 2011r. nie tylko odwołanie od orzeczenia z dnia 17 grudnia 2010r., ale również pisemny wniosek o przywrócenie terminu do złożenia odwołania. Nie jest zatem zasadne zawarte w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia stwierdzenie, że odwołanie "nie zawiera również wskazania ważnych przyczyn wniesienia odwołania po terminie, dających podstawę przywrócenia terminu, zgodnie z art. 58 kpa". Przyczyny złożenia odwołania zostały bowiem określone w odrębnie sporządzonym, lecz wniesionym w tym samym dniu piśmie, stanowiącym wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. Przepisy kpa nie stanowią konieczności zawarcia wniosku o przywrócenie terminu w samym odwołaniu. Organ zatem w pierwszej kolejności winien był rozpoznać wniosek o przywrócenie terminu. Tymczasem Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie najpierw stwierdził w trybie art. 134 kpa uchybienie terminu do wniesienia odwołania – postanowieniem z dnia 3 lutego 2011r., a następnie odmówił przywrócenia terminu do wniesienia odwołania – postanowieniem z dnia 4 lutego 2011r.. W tym miejscu podnieść należy, że wyrokiem z dnia 24 marca 2011r., w sprawie sygn. akt II SA/Ke 163/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach, po rozpoznaniu skargi W.J. uchylił postanowienie z dnia 4 lutego 2011r.. Zdaniem Sądu, wydając zaskarżone postanowienie, organ naruszył przepisy art. 134 kpa oraz art. 7 i art. 77 § 1 kpa, gdyż nie wyjaśnił przed stwierdzeniem uchybienia terminu do wniesienia odwołania okoliczności, związanych w z wnioskiem o przywrócenie terminu. Uchybienie to mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, stąd zaskarżone postanowienie należało wyeliminować z obrotu prawnego. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 145 § 1 pkt. 1 lit. a,c oraz art. 152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.