II SA/Ke 171/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Detka, Sędziowie Sędzia WSA Sylwester Miziołek (spr.),, Sędzia WSA Beata Ziomek, Protokolant Asystent sędziego Dorota Pawlicka-Armańska, po rozpoznaniu w dniu 23 kwietnia 2009 r. w Wydziale II na rozprawie sprawy ze skargi A. C. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie kary dyscyplinarnej p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. Decyzją z dnia [...] nr [...] Komendant Wojewódzki Policji: 1. uchylił decyzję nr [...] Komendanta Miejskiego Policji z dnia [...] w przedmiocie uznania A. C. za winnego popełnienia przewinienia dyscyplinarnego i wymierzenia mu kary dyscyplinarnej "wyznaczenia na niższe stanowisko służbowe" w części zarzutu I w zakresie nieobecności w służbie w dniach 1 – 2 marca 2008r. oraz zarzutu III dotyczącego niepoddania się badaniom lekarskim oraz niestawiennictwa w dniu 29 listopada 2007r. w komisji lekarskiej i w tym zakresie uniewinnił obwinionego, 2. w pozostałym zakresie utrzymał w mocy w/w rozstrzygnięcie. W odpowiedzi na skargę wskazano, iż decyzję II – instancyjną wysłano stronie na adres domowy w dniu 16 grudnia 2008r. Przesyłka ta powróciła po dwukrotnym awizowaniu z adnotacją poczty "zwrot nie podjęto w terminie". W międzyczasie w dniu 5 stycznia 2009r. w Komendzie Powiatowej Policji doręczono A. C. kserokopię w/w decyzji. W dniu 3 lutego 2009r. skarżący stawił się w siedzibie Komendanta Wojewódzkiego Policji, zwracając się z prośbą o wydanie odpisu tego rozstrzygnięcia. Wydanie tego odpisu A. C. pokwitował własnoręcznym podpisem. W dniu 4 marca 2009r. A. C. wniósł, za pośrednictwem organu odwoławczego, do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na w/w decyzję z dnia 15 grudnia 2008r. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej o odrzucenie, względnie oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Stosownie do przepisu art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej ustawą p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. W przypadku wniesienia skargi po upływie tego terminu sąd odrzuca skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy p.p.s.a. Z kolei zgodnie z art. 54 § 1 ustawy p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Zaskarżona obecnie decyzja organu odwoławczego została w sposób właściwy doręczona A. C. w dniu 5 stycznia 2009r. – zgodnie z art. 135p ust. 1 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990r. o Policji (Dz.U. z 2007 nr 43, poz. 277 ze zm.) w zw. z art. 133 § 1 i 2 ustawy z dnia 6 czerwca 1997r. Kodeks postępowania karnego (Dz.U. z 1997 nr 89, poz. 555 ze zm.) W aktach sprawy znajduje się bowiem przesyłka zawierająca przedmiotową decyzję (k. 72) z adnotacją doręczyciela, iż w dniu 18 grudnia 2008r. mieszkanie pod adresem wskazanym w treści skargi było zamknięte. Przesyłkę pozostawiono wówczas w placówce pocztowej, umieszczając o tym zawiadomienie w skrzynce na doręczenia. Pomimo dwukrotnego awizowania przesyłki – w dniu 18 grudnia 2008r. i 29 grudnia 2008r. – skarżący nie podjął wyżej wymienionego pisma. Dla przyjętej daty doręczenia nie ma znaczenia okoliczność ponownego "doręczenia" kserokopii zaskarżonego rozstrzygnięcia w dniu 5 stycznia 2009r. w Komendzie Powiatowej Policji oraz w dniu 3 lutego 2009r. w Komendzie Wojewódzkiej Policji. Należy stwierdzić, że w sytuacji, kiedy nastąpi prawny skutek procesowy doręczenia decyzji, późniejsze doręczenie decyzji stronie nie powoduje ponownego otwarcia dla strony terminu do wniesienia skargi. Przepisy kodeksu postępowania administracyjnego jak również przepisy ustawy o Policji nie przewidują możliwości przyjęcia dwóch różnych dat doręczenia decyzji ( podobne stanowisko zostało zaprezentowane w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego w wyroku z dnia 5 maja 1997r., I SA/Gd 470/96 i z dnia 14 lutego 2008r., II OSK 10/07 ) W związku z powyższym – mając na uwadze dyspozycję art. 53 § 1 ustawy p.p.s.a. – stwierdzić należy, iż termin do wniesienia skargi w niniejszej sprawie upłynął w dniu 4 lutego 2009r. Tymczasem – jak wynika z pieczęci Urzędu Pocztowego znajdującej się na kopercie przesyłki zawierającej skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach została ona wniesiona dopiero w dniu 4 marca 2009r., a więc z jednomiesięcznym uchybieniem ustawowego terminu, przewidzianego w art. 53 § 1 ustawy p.p.s.a. Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.