II SA/Ke 174/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Detka, Sędziowie Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal (spr.), Sędzia WSA Dorota Chobian, po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 28 kwietnia 2020 r. sprawy ze skargi W. S. na postanowienie Wojewody Świętokrzyskiego z dnia 10 stycznia 2020 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania oddala skargę. Zaskarżonym postanowieniem z dnia 10 stycznia 2020 r., znak: [...] Wojewoda Świętokrzyski utrzymał w mocy postanowienie wydane z upoważnienia Prezydenta Miasta Kielce z dnia 2 grudnia 2019 r., znak: [...] odmawiające wszczęcia postępowania w sprawie z wniosku W. S. z dnia 2 grudnia 2019 r. o zarejestrowanie z dniem 2 grudnia 2019 r. jako osoby poszukującej pracy. W uzasadnieniu zaskarżonego rozstrzygnięcia organ odwoławczy przedstawił następujący stan faktyczny i prawny sprawy. W dniu 2 grudnia 2019 r. skarżący złożył do organu pierwszej instancji wniosek o "zarejestrowanie z dniem 2 grudnia 2019 r. jako osoba poszukująca pracy". Organ pierwszej instancji odmawiając wszczęcia postępowania z ww. wniosku skarżącego wskazał, że jest on zarejestrowany jako osoba poszukującą pracy, co oznacza, że w dniu składania ww. wniosku skarżący posiadał już status osoby poszukującej pracy, a zatem nie może zostać wydana decyzja o uznaniu go za poszukującego pracy. Po rozpoznaniu zażalenia, organ drugiej instancji stwierdził, że w dniu złożenia wniosku o zarejestrowanie jako osoba poszukująca pracy tj. 2 grudnia 2019 r. skarżący posiadał status osoby poszukującej pracy od dnia 22 listopada 2019 r. nadany decyzją z dnia 22 listopada 2019 r., a zatem zaistniały przesłanki do odmowy wszczęcia postępowania, a w konsekwencji nie ma podstaw do uchylenia postanowienia organu pierwszej instancji. Odnosząc się do treści zażalenia organ odwoławczy wskazał, że po dniu rejestracji tj. po 22 listopada 2019 r. skarżący nie składał wniosku o wyrejestrowanie. W skardze na powyższe postanowienie organu odwoławczego skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach W. S. podniósł, że należy ustalić kolejność składanych przez niego wniosków, a także wydawanych przez organy decyzji i postanowień dotyczących rejestracji oraz wyrejestrowania jako osoby poszukującej pracy. Skarżący wskazał, że oczekuje sporządzenia przez Wojewodę "tabelarycznego wykazu poszczególnych okresów za X-XII 2019 r.". W odpowiedzi na skargę Wojewoda Świętokrzyski wniósł o jej oddalenie, podtrzymując ustalenia i stanowisko wyrażone w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 3 § 1 oraz art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", wojewódzkie sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji w toku postępowania nie naruszyły przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania w sposób, który miał lub mógł mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Sądowa kontrola legalności zaskarżonych orzeczeń administracyjnych sprawowana jest przy tym w granicach sprawy, a sąd nie jest związany zarzutami, wnioskami skargi, czy też powołaną w niej podstawą prawną (art. 134 § 1 p.p.s.a.). Dokonując tak rozumianej oceny zaskarżonego rozstrzygnięcia, Wojewódzki Sąd Administracyjny nie dopatrzył się w nim naruszeń prawa skutkujących koniecznością jego uchylenia lub stwierdzenia nieważności (art. 145 § 1 i 2 p.p.s.a.). Jednocześnie, zgodnie z art. 119 pkt 3 p.p.s.a., sprawa może być rozpoznana w trybie uproszczonym, jeżeli przedmiotem skargi jest postanowienie wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienie rozstrzygające sprawę co do istoty oraz postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie. Kontrolowana sprawa została na tej podstawie rozpoznana w trybie uproszczonym. Podstawę prawną kontrolowanego w tej sprawie postanowienia Wojewody Świętokrzyskiego, jak i postanowienia organu pierwszej instancji, był art. 61a § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego (dalej jako "k.p.a."), zgodnie z którym gdy żądanie, o którym mowa w art. 61 k.p.a. (wszczęcia postępowania), zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte, organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania. Zatem organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania administracyjnego wtedy, gdy spełnione są następujące przesłanki: 1) żądanie wszczęcia postępowania zostało wniesione do organu administracji publicznej, 2) żądanie zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub postępowanie nie może być wszczęte z innych uzasadnionych przyczyn. W niniejszej sprawie podstawą odmowy wszczęcia postępowania o zarejestrowanie W. S. jako osoby poszukującej pracy z dniem 2 grudnia 2019 r. była niemożność wszczęcia postępowania z "innych uzasadnionych przyczyn". Wskazać należy, że przesłanka z "innych uzasadnionych przyczyn" nie została skonkretyzowana w k.p.a. W orzecznictwie sądów administracyjnych przyjęte jest natomiast, że są to okoliczności, które w oczywisty sposób stanowią przeszkodę do wszczęcia postępowania administracyjnego. Należy przy tym wyraźnie podkreślić, że zadaniem organu administracji na ww. etapie jest wyłącznie zbadanie przesłanek dopuszczalności wszczęcia postępowania (por. wyrok NSA z dnia 18 kwietnia 2012 r. sygn. akt II GSK 347/11, LEX nr 1219023, wyrok NSA z dnia 26 czerwca 2018 r., sygn. akt II OKS 1872/16, niepublikowane). Jak wyjaśniły w uzasadnieniu wydanych postanowień organy obu instancji orzekające w tej sprawie, w dniu 22 listopada 2019 r., a więc przed datą złożenia przez skarżącego wniosku w dniu 2 grudnia 2019 r. o zarejestrowanie go jako osoby poszukującej pracy, wydana została przez Prezydenta Miasta Kielce decyzja znak: NS.7102.253.2019.MG, którą orzeczono o uznaniu W. S. z dniem 22 listopada 2019 r. za osobę poszukującą pracy. Zatem na dzień 2 grudnia 2019 r. W. S. posiadał status osoby poszukującej pracy. Powyższe okoliczności - istotne z punktu widzenia prawidłowości dalszych czynności procesowych podjętych w przedmiocie wniosku W. S. z dnia 2 grudnia 2019 r. - były zatem znane organowi pierwszej instancji w dniu wydania postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania tj. w dniu 2 grudnia 2019 r. Reasumując, w dniu 2 grudnia 2019 r. skarżący zawnioskował o przeprowadzenie postępowania zmierzającego do uzyskania statusu osoby poszukującej pracy, który w tej dacie posiadał. Słusznie więc organy obu instancji uznały, że brak było przedmiotu postępowania i materialnoprawnych podstaw do ponownego orzekania o uprawnieniu, które stronie już zostało przyznane. Podzielić należy także stanowisko organów co do tego, że w niniejszym przypadku zachodziła "inna uzasadniona przyczyna", o której mowa w art. 61a §1 k.p.a., więc zasadną była odmowa wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie z wniosku o zarejestrowanie skarżącego z dniem 2 grudnia 2019 r. Ponadto ponowne rozpoznanie i merytoryczne orzeczenie w sprawie rozstrzygniętej ostateczną decyzją pociągałoby za sobą sankcję nieważności na podstawie art. 156 § 1 pkt 3 k.p.a. - co przesądza o konieczności odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego. Sąd zauważa, że co prawda organ odwoławczy błędnie wskazał, iż po dniu 22 listopada 2019 r. skarżący nie składał wniosku o wyrejestrowanie, gdyż z akt administracyjnych dołączonych do sprawy tut. Sądu o sygn. akt II SA/Ke 185/20 wynika, że w dniu 25 listopada 2019 r. skarżący złożył wniosek o wyrejestrowanie go z dniem 26 listopada 2019 r. Rozpoznając powyższy wniosek organ pierwszej instancji postanowieniem z dnia 28 listopada 2019 r., powołując art. 33 ust. 4a pkt 4 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2019 r., poz. 1482 ze zm.) odmówił wszczęcia postępowania w sprawie wyrejestrowania skarżącego z dniem 26 listopada 2019 r. Rozstrzygnięcie powyższe organ odwoławczy postanowieniem z dnia 9 stycznia 2020 r., znak: PSZ.IV.8640.195.2019. utrzymał w mocy. W powyższych okolicznościach stwierdzić należy, że zarzuty skargi co do konieczności ustalenia przez organy kolejności składanych przez skarżącego wniosków nie mają istotnego wpływu na rozstrzygnięcie sprawy niniejszej. Nadto wskazać należy, że zawarty w treści skargi wniosek skarżącego o sporządzenie przez organ odwoławczy wykazu statusów skarżącego w rejestrze osób poszukujących pracy za okres od października do grudnia 2019 r. pozostaje poza przedmiotem rozpatrywanej sprawy. W tym stanie rzeczy, ponieważ podniesione w skardze zarzuty nie mogły odnieść zamierzonego skutku, a jednocześnie brak jest okoliczności, które z urzędu należałoby wziąć pod rozwagę, skargę jako niezasadną należało oddalić, o czym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach orzekł na podstawie art.151 p.p.s.a.