II SA/Ke 178/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie: Przewodniczący Sędzia Dorota Chobian po rozpoznaniu w dniu 30 marca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. B. i J. B. na decyzję Wojewody z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie ustalenia odszkodowania z tytułu szkody powstałej wskutek ograniczenia sposobu korzystania z nieruchomości postanawia odrzucić skargę. Zarządzeniem z 10 lutego 2020 r., doręczonym 18 lutego 2020 r., radca prawny M.T., został wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez: podanie numerów PESEL skarżących A.B. i J.B., podanie wartości przedmiotu zaskarżenia oraz złożenie pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu strony skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zmianami), dalej P.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać elementy wymienione w punktach od 1 do 3 art. 57 § 1. Z kolei stosownie do art. 46 § 3 P.p.s.a., do pisma w postępowaniu sądowym należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego uwierzytelniony odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem. Jak wynika z utrwalonego orzecznictwa sądów administracyjnych (między innymi postanowienia NSA z: 13 marca 2012 r. I FSK 628/11, 11 lutego 2014 r. II GSK 138/14, 24 stycznia 2017 r. I OSK 2110/16 – dostępne w internetowej bazie orzecznictwa sądów administracyjnych), brak jest podstaw do uznania, że nieuzupełniony istotny brak formalny skargi, jakim jest brak pełnomocnictwa dla sporządzającego skargę radcy prawnego, może stać się innego rodzaju brakiem formalnym (brakiem podpisu strony pod skargą), który w dalszym ciągu podlegałby uzupełnieniu. Dlatego też nie było podstaw do wezwania samej strony do podpisania skargi w sytuacji, gdy jej profesjonalny pełnomocnik mimo wezwania nie złożył dokumentu pełnomocnictwa. Z kolei stosownie do art. 46 § 2 pkt 1 lit. b P.p.s.a., gdy pismo jest pierwszym pismem w sprawie powinno zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Wymóg wskazania numeru PESEL ma na celu zapewnić lepszą identyfikację stron lub innych uczestników postępowania sądowoadministracyjnego, a niepodanie numeru PESEL stanowi brak formalny skargi. Wreszcie zgodnie z art. 215 § 1 P.p.s.a. w każdym piśmie wszczynającym postępowanie sądowe w danej instancji należy podać wartość przedmiotu zaskarżenia, jeżeli od tej wartości zależy wysokość opłaty. Ponieważ wniesiona w niniejszej sprawie skarga dotyczyła należności pieniężnej (odszkodowania za szkodę), od skargi tej powinien zostać pobrany wpis stosunkowy, zależny od wysokości należności pieniężnej objętej zaskarżonym aktem. Niedochowanie wymogu podania wartości przedmiotu zaskarżenia stanowi brak formalny skargi. Ponieważ pełnomocnik skarżących w zakreślonym terminie nie uzupełnił braków formalnych złożonej skargi, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach orzekł jak w sentencji postanowienia.