II SA/Ke 184/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Kuza po rozpoznaniu w dniu 29 kwietnia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I. S. i L.S. na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącym uiszczony wpis sądowy od skargi w wysokości 300 (trzysta) złotych. Zarządzeniem z 22 marca 2019 r., skarżący I. S. i L. S. zostali wezwani do złożenia dowodu, że wezwali organ do usunięcia naruszenia prawa, w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi. Jak wynika z adnotacji poczty na zwrotnym potwierdzeniu odbioru przesyłek, w dniu 27 marca 2019 r. doręczyciel nie zastał adresatów pod adresem ul. K., [...] i nie mógł doręczyć im wezwania. Przesyłki pozostawiono w placówce pocztowej na ulicy 6 sierpnia 8 w Dąbrowie Górniczej, o czym umieszczono zawiadomienia w oddawczej skrzynce pocztowej adresatów. Pomimo dwukrotnego awizowania przesyłek 27 marca i 4 kwietnia 2019 r., powyższe przesyłki nie zostały podjęte przez skarżących. Zgodnie z art. 73 § 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze. zm.) dalej "p.p.s.a.", w takiej sytuacji doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, na jaki pismo sądowe było złożone w placówce pocztowej. Zatem doręczenie przesyłek nastąpiło 10 kwietnia 2019 r., a w konsekwencji siedmiodniowy termin do złożenia dowodu, że skarżący wezwali organ do usunięcia naruszenia prawa, upłynął 17 kwietnia 2018 r. W zakreślonym terminie skarżący nie uzupełnili tego braku. Dlatego na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., który stanowi, że sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych, należało orzec jak w sentencji. O zwrocie wpisu sądowego od pisma odrzuconego orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. W tym miejscu należy również zwrócić uwagę, że przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest uchwała z 29 września 2014 r. w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Ustawą z 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2017 poz.935), dalej ustawa z 7 kwietnia 2017 r., która weszła w życie 1 czerwca 2017 r., zmienione zostały między innymi przepisy kpa, ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (aktualnie tekst jedn. Dz. U. z 2019 r., poz. 506) oraz ustawy p.p.s.a. Jeśli chodzi o ustawę o samorządzie gminnym, artykułem 2 ustawy z 7 kwietnia 2017 r. zmieniony został między innymi ust. 1 art. 101, zgodnie z którym w jego aktualnym brzmieniu każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Natomiast zgodnie z poprzednim jego brzmieniem w wersji obowiązującej do 31 maja 2017 r., każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, mógł - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Ustawa z 7 kwietnia 2017 r. w art. 9 zmieniła także brzmienie art. 52 i 53 p.p.s.a. Jednakże, stosownie do art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r., przepisy art. 52 i art. 53 ustawy zmienianej w art. 9, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, oraz przepisy ustaw zmienianych w art. 2, art. 6, art. 7 i art. 11, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy. Nie ma zatem wątpliwości, że do wniesienie skargi na uchwałę organu samorządu terytorialnego podjętą przed 1 czerwca 2017 r., tak jak ma to miejsce w niniejszej sprawie, konieczne było wcześniejsze wezwanie organu do usunięcia naruszenia.