II SA/Ke 188/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krzysztof Armański po rozpoznaniu w dniu 17 czerwca 2019r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] na uchwałę Rady Gminy Miedziana Góra z dnia 24 września 2015r. nr X/78/15 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego p o s t a n a w i a : I. odrzucić skargę; II. zwrócić skarżącej kwotę 300 (trzysta) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego. W dniu 20 lutego 2019r. (data wpływu do organu) [...] wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na uchwałę Rady Gminy Miedziana Góra z dnia 24 września 2015r. nr X/78/15 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, uprzednio składając w dniu 22 listopada 2018r. wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w tym zakresie – które to wezwanie pozostało bez odpowiedzi organu. Odrębnym pismem z dnia 25 lutego 2019r. strona wniosła o przywrócenie terminu do złożenia skargi, a następnie uiściła kwotę 300 zł – tytułem wpisu sądowego (k. 41 akt sądowych). W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Prawomocnym postanowieniem z dnia 7 maja 2019r. tut. Sąd odmówił przywrócenia terminu do wniesienia skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu jako wniesiona z uchybieniem terminu do jej wniesienia. Zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2018r. poz. 1302 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Jak już podniesiono w postanowieniu z dnia 7 maja 2019r. o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia skargi, w niniejszej sprawie zastosowanie znajdują przepisy art. 52 i art. 53 p.p.s.a. oraz art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2016r. poz. 446 ze zm.) w brzmieniu sprzed wejścia w życie ustawy z dnia 7 kwietnia 2017r. o zmianie ustawy-Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017r. poz. 935), tj. sprzed dnia 1 czerwca 2017r., a to z uwagi na fakt, że zaskarżona uchwała została podjęta przed tą datą. Wynika to z dyspozycji przepisu przejściowego zawartego w art. 17 ust. 2 ustawy nowelizującej. Zgodnie zatem z art. 52 p.p.s.a. w poprzednim brzmieniu, co do zasady skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jakie służyły skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie (§ 1). Jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa. Sąd, po wniesieniu skargi, może uznać, że uchybienie tego terminu nastąpiło bez winy skarżącego i rozpoznać skargę (§ 3). W przypadku innych aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Termin, o którym mowa w § 3, nie ma zastosowania (§ 4). Zgodnie zaś z art. 53 § 2 p.p.s.a., w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Z kolei art. 101 ust. 1 u.s.g., na podstawie którego została w tym przypadku wniesiona skarga, w omawianym stanie prawnym stanowił, że każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale 7 sędziów z dnia 2 kwietnia 2007r., sygn. akt II OPS 2/07, stwierdził przy tym, że przepis art. 53 § 2 p.p.s.a. ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. Z uwagi na powyższe należało uznać, że skarga [...], złożona w dniu 20 lutego 2019r. w siedzibie organu, została wniesiona z uchybieniem 60-dniowego terminu, o jakim mowa w art. 53 § 2 p.p.s.a. w przytoczonym brzmieniu. Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa dokonanego zakwestionowaną uchwałą strona wniosła bowiem w dniu 22 listopada 2018r. (a zatem prawie trzy miesiące wcześniej) i pismo to pozostało bez odpowiedzi organu. Wniosek skarżącej o przywrócenie terminu do wniesienia skargi nie został przy tym uwzględniony. Wydane w tym przedmiocie postanowienie Sądu jest prawomocne. Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach orzekł jak w pkt I sentencji postanowienia na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. Zawarte w pkt II sentencji postanowienia rozstrzygnięcie o zwrocie uiszczonego wpisu sądowego znajduje oparcie w art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.