II SA/Ke 215/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Dorota Chobian po rozpoznaniu w dniu 11 kwietnia 2011r., na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia postanawia odrzucić skargę. Decyzją z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchyliło pkt 1 decyzji Burmistrza Miasta i Gminy K. z dnia [...] dotyczący stwierdzenia braku potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko i w tym zakresie umorzyło postępowanie oraz utrzymało w mocy pkt 2 decyzji dotyczący określenia środowiskowych uwarunkowań zgody dla przedsięwzięcia polegającego na rozbudowie, przebudowie i zmianie sposobu użytkowania istniejącego budynku gospodarczego na warsztat stolarski. Powyższa decyzja, zawierająca prawidłowe pouczenie o trybie i terminie jej zaskarżenia, została wysłana na adres pełnomocnika D.K. – R.S. w dniu 27 grudnia 2010r., a następnie ze względu na niemożność jej osobistego doręczenia, została złożona w placówce pocztowej w dniu 29 grudnia 2010r., na okres 7 dni, a zawiadomienie o tym umieszczono w skrzynce listowej (awizo). Na zwrotnym potwierdzeniu doręczyciel wskazał, że przesyłkę pozostawiono w placówce pocztowej w K., ul. H. i będzie ona tam pozostawiona na okres 7 dni. Powtórnego awiza dokonano w dniu 7 stycznia 2011r. We wskazanym terminie przesyłka nie została przez adresata odebrana, zatem urząd pocztowy w dniu 13 stycznia 2011r. zwrócił ją do organu z adnotacją "zwrot nie podjęto w terminie". Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach, na opisaną na wstępie decyzję wniosła reprezentowana przez pełnomocnika D.K. w dniu 23 lutego 2011r. (data stempla pocztowego na kopercie). W skardze pełnomocnik wskazał, że zaskarżona decyzja została mu doręczona w dniu 24 stycznia 2011r., a następnie podniósł argumenty merytoryczne dotyczące obu wydanych w sprawie decyzji. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie z powodu złożenia jej po terminie. Organ zaznaczył, że przesyłka zawierająca zaskarżoną decyzję została pełnomocnikowi skarżącej skutecznie doręczona w trybie doręczenia zastępczego i nie zmienia tej okoliczności fakt, iż Kolegium, na jego żądanie z dnia 17 stycznia 2010r., wysłało mu potwierdzoną za zgodność kopię zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Zgodnie z dyspozycją art. 53 § 1 w związku z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 162, poz. 1692 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. W przypadku wniesienia skargi po upływie tego terminu Sąd odrzuca skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. W niniejszej sprawie skarżąca ustanowiła pełnomocnika, a zatem zgodnie z art. 40 § 2 kpa pisma w tym postępowaniu doręczane były pełnomocnikowi. Zaskarżona decyzja została doręczona pełnomocnikowi skarżącej w trybie art. 44 kpa. W myśl tego przepisu w razie niemożności doręczenia pisma adresatowi osobiście, albo w przypadku jego nieobecności dorosłemu domownikowi, sąsiadowi lub dozorcy domu, poczta przechowuje pismo przez okres czternastu dni w swojej placówce pocztowej (§ 1 pkt 1). Zawiadomienie o pozostawieniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w terminie siedmiu dni, licząc od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej lub, gdy nie jest to możliwe, na drzwiach mieszkania adresata, jego biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe, bądź w widocznym miejscu przy wejściu na posesję adresata. W przypadku niepodjęcia przesyłki w terminie, o którym mowa wyżej, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru przesyłki w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od daty pierwszego zawiadomienia. Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1, a pismo pozostawia się w aktach sprawy. Powyższe uregulowanie wprowadza tzw. fikcję prawną doręczenia pisma adresatowi, co oznacza, iż przyjmuje się prawdziwość twierdzenia o doręczeniu bez względu na to, czy pismo rzeczywiście w ten sposób doszło do rąk adresata. W ocenie Sądu w niniejszej sprawie doręczenie dokonane w trybie art. 44 kpa było zgodne z prawem. Przesyłka zawierająca zaskarżoną decyzję została dwukrotnie awizowana, w dniach 29 grudnia 2010r. i 7 stycznia 2011r., jednak pełnomocnik skarżącej nie podjął jej w terminie. Wobec tego stosownie do art. 44 kpa decyzję należało uznać za doręczoną w dniu 12 stycznia 2011r., a więc trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi upłynął z dniem 11 lutego 2011r. Zatem skarga wysłana w dniu 23 lutego 2011r., została wniesiona z 12 dniowym uchybieniem terminu. W tym miejscu podnieść należy, że ponowne wysłanie decyzji przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kielcach i faktyczne jej odebranie przez pełnomocnika skarżącej w dniu 24 stycznia 2011r. nie zmienia skutku prawego doręczenia, które nastąpiło z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w art. 44 § 1 kpa. W orzecznictwie podkreśla się, że w sytuacji, kiedy nastąpił prawny skutek procesowy doręczenia, późniejsze ponowne doręczenie pisma organu II instancji stronie nie może być uznane jako ponowne doręczenie. Doręczenie pisma w toku postępowania administracyjnego może nastąpić tylko raz. Fakt odbioru przesyłki przez stronę skarżącą w innej dacie (po upływie terminu określonego w kpa) nie wywołuje skutku prawnego, ponieważ czynność ta ma wówczas dla niej jedynie charakter informacyjny. (por. wyrok NSA z 2 września 2010r. sygn. II FSK 636/09 dostępny http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach odrzucił skargę na podstawie przepisu art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a.