II SA/Ke 271/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Dorota Pędziwilk - Moskal po rozpoznaniu w dniu 18 kwietnia 2016r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. F. i M. F. na uchwałę Rady Miasta Sandomierza nr XVIII/152/2015 z dnia 18 listopada 2015r. w przedmiocie uchwalenia Miejscowego Planu Zagospodarowania Przestrzennego osiedla "Chwałki I" w Sandomierzu p o s t a n a w i a : odrzucić skargę H. F. i M. F. W dniu 25 lutego 2016r. H. F. i M. F. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na uchwałę Rady Miasta Sandomierza nr XVIII/152/2015 z dnia 18 listopada 2015r. w przedmiocie uchwalenia Miejscowego Planu Zagospodarowania Przestrzennego osiedla "Chwałki I" w Sandomierzu. W odpowiedzi na skargę organ administracji wniósł o jej odrzucenie, wskazując, że została złożona bez zachowania ustawowego 60 – dniowego terminu do jej wniesienia, który należy liczyć od dnia złożenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Podstawą prawną do wniesienia skargi w niniejszej sprawie jest przepis art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2015r. poz. 1515 ze zm.), zwanej dalej u.s.g., zgodnie z którym każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia – zaskarżyć taką uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Powołany przepis określa warunki, jakie muszą zostać spełnione, aby można było mówić o skutecznym wniesieniu skargi na uchwałę organu gminy. Jednym z nich jest uprzednie – a więc mające miejsce przed wniesieniem skargi – wezwanie właściwego organu będącego autorem zaskarżonego aktu do usunięcia naruszenia prawa. Z akt sprawy wynika, że H. F. i M. F. złożyli w dniu 10 grudnia 2015r. w Urzędzie Miejskim w Sandomierzu "wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, które nastąpiło w wyniku przyjęcia przez Radę Miasta Sandomierza uchwały nr XVIII/152/2015 z dnia 18 listopada 2015r. w sprawie uchwalenia Miejscowego Planu Zagospodarowania Przestrzennego osiedla "Chwałki I" w Sandomierzu". Zgodnie z art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r. poz. 270 ze zm.), zwanej dalej ustawą P.p.s.a., w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4 tej ustawy (gdy ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia) skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Jak wynika z uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007r., II OPS 2/07, ONSAiWSA 2007/3/60, LEX nr 505351 przepis art. 53 § 2 ustawy p.p.s.a. ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Wskazać także trzeba, iż zgodnie z art. 54 § 1 ustawy P.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Z kolei stosownie do art. 58 § 1 pkt 2 ustawy P.p.s.a. Sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa skarżący złożyli w Urzędzie Miejskim w dniu 10 grudnia 2015r. (data wpływu), co potwierdza prezentata umieszczona na tym wezwaniu. Ponadto przedmiotowe pismo zostało skierowane "do wiadomości Urzędu Wojewódzkiego". Naczelny Sąd Administracyjny w uzasadnieniu postanowienia z dnia 8 sierpnia 2006r., II OSK 1009/06 (dostępne w bazie orzeczniczej NSA) wskazał, że w przypadku wezwania do usunięcia naruszenia uchwałą rady gminy, stanowisko w sprawie wezwania powinna zająć rada gminy, ponieważ tylko rada gminy może zweryfikować uchwałę, której dotyczy wezwanie. Natomiast zajęcie stanowiska w sprawie wezwania przez inny organ i poinformowanie o tym wzywającego nie może być traktowane jako stanowisko rady gminy, jeżeli rada w tym przedmiocie nie zajmowała stanowiska. W takim przypadku należy przyjąć, że rada gminy nie udzieliła odpowiedzi na wezwanie. Z taką właśnie sytuacją mamy do czynienia na gruncie niniejszej sprawy, gdyż Rada Miasta Sandomierza nie udzieliła odpowiedzi na wystosowane przez stronę skarżącą wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Za taką odpowiedź – w rozumieniu art. 101 ust. 1 u.s.g. – nie można również uznać pisma Wojewody z dnia 29 grudnia 2015r., w którym poinformował skarżących, że działając jako organ nadzoru, po dokonaniu w trybie art. 85 i art. 86 u.s.g. oraz art. 20 ust. 2 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2015r. poz. 199 ze zm.) oceny pod względem prawnym ww. uchwały, nie stwierdził jej nieważności. Tym samym, wobec braku odzewu ze strony właściwego organu, w rozpoznawanej sprawie znajduje zastosowanie sześćdziesięciodniowy termin do wniesienia skargi. H. F. i M. F., wnosząc skargę w dniu 25 lutego 2016r., uchybili powyższemu terminowi. Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa zostało bowiem złożone w dniu 10 grudnia 2015r. Ze względu na powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach orzekł jak w sentencji postanowienia – na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy P.p.s.a.