II SA/Ke 282/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Beata Ziomek po rozpoznaniu w dniu 17 maja 2019 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku A. L., B. S. i D. R. o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestników w sprawie ze skargi Powiatu Koneckiego na obwieszczenie Wojewody Świętokrzyskiego z dnia 20 marca 2019 r., Dz. Urz. Woj. Święt. poz. 1359 w sprawie ogłoszenia o rozwiązaniu z mocy prawa Rady Powiatu w Końskich postanawia: odmówić dopuszczenia A. L., B. S. i D. R. do udziału w charakterze uczestników. Działający w imieniu: A. L., B. S. i D. R. pełnomocnik radca prawny M. C. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestników w sprawie ze skargi Powiatu Koneckiego na obwieszczenie (informację) Wojewody Świętokrzyskiego z dnia 20 marca 2019 r. w sprawie ogłoszenia o rozwiązaniu z mocy prawa z dniem 26 stycznia 2019 r. Rady Powiatu w Końskich (DZ.Urz.Woj.Świętokrzyskiego z dnia 20 marca 2019 r., poz. 1359). W uzasadnieniu wniosku podniesiono, że w konsekwencji stosowania obwieszczenia została podważona ważność pełnienia funkcji przez członków Zarządu Powiatu Koneckiego tj. wnioskodawców. Norma prawna prawa materialnego, na której oparto zaskarżony akt administracyjny tj. art. 27 ust. 1 u.s.p. stanowi, że aktem determinującym fakt i prawidłowość wyboru zarządu jest ustawa o samorządzie powiatowym, nie zaś Statut Powiatu i z tego względu wybór zarządu został dokonany w sposób prawidłowy, skoro do jego składu powołano od 3 do 5 osób. Taki stan, zdaniem pełnomocnika wskazuje, że wnioskodawcy, jako osoby wchodzące w skład zarządu, są obecnie bezpodstawnie niedopuszczani do pełnienia swoich czynności. Za przyjęciem interesu prawnego (który jest własny, indywidualny i osobisty z uwagi na osobiste pełnienie funkcji członków zarządu) przemawia treść art. 26 ust. 3 u.s.p., zgodnie z którym " członkowstwa w zarządzie powiatu nie można łączyć z członkowstwem w organie innej jednostki samorządu terytorialnego oraz zatrudnieniem w administracji rządowej, a także z mandatem posła i senatora". Obecna sytuacja wnioskodawców, do czasu rozpatrzenia skargi, uniemożliwia ubieganie się o stanowiska czy zatrudnienie na innych szczeblach administracji, co w ocenie pełnomocnika stanowi o posiadaniu przez wnioskodawców interesu prawnego w zakresie wstąpienia w charakterze uczestników postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje, Zgodnie z art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Postępowanie w sprawie niniejszej toczy się na skutek skargi Powiatu Koneckiego, wniesionej na podstawie art. 85 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tj. Dz.U. z 2017 r. poz. 1875, dalej, u.s.p.), zgodnie z którym do złożenia skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze uprawniony jest powiat lub związek powiatów, którego interes prawny, uprawnienie albo kompetencja zostały naruszone. Przedmiotem skargi jest obwieszczenie Wojewody Świętokrzyskiego z dnia 20 marca 2019 r. w sprawie ogłoszenia o rozwiązaniu z mocy prawa z dniem 26 stycznia 2019 r. Rady Powiatu w Końskich (Dz. Urz. Woj. Świętokrzyskiego z dnia 20 marca 2019 r., poz. 1359), wydane w trybie art. 29 ust. 2 u.s.p. Sąd uznał, że informacja o tym, że doszło do rozwiązania z mocy prawa rady powiatu wymaga od Wojewody kontroli, która dokonuje się w swoistym akcie nadzoru, który podlega kognicji wojewódzkiego sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 7 p.p.s.a. Przepis art. 85 ust. 3 u.s.p. stanowi lex specialis w stosunku do art. 50 § 1 p.p.s.a., który przyznaje legitymację skargową każdemu, kto ma w tym interes prawny. Posiadanie legitymacji skargowej przesądza o tym, czy dana osoba może być uczestnikiem postępowania sądowoadministracyjnego. Jeżeli dany podmiot nie może wnieść skargi, to równocześnie nie może uczestniczyć w postępowaniu sądowym. Przymiot uczestnika jest bowiem pochodny od legitymacji skargowej. W orzecznictwie sądów administracyjnych prezentowane jest jednolite stanowisko, zgodnie z którym postępowanie ze skargi powiatu na rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody, toczy się wyłącznie z udziałem organu nadzoru oraz powiatu, którego wydane rozstrzygnięcie nadzorcze dotyczy. Niedopuszczalny jest w takim postępowaniu udział innych podmiotów, nawet jeśli wynik tego postępowania dotyczy ich interesu prawnego. Zatem to sam ustawodawca w ustawie o samorządzie powiatowym ograniczył krąg stron takiego postępowania, wykluczając z niego podmioty inne niż powiat i organ nadzoru, w tym wykluczając możliwość dopuszczenia do udziału w tym postępowaniu innych podmiotów na podstawie regulacji p.p.s.a. (por. postanowienia NSA: z dnia 27 listopada 2014 r., sygn. I OZ 1091/14; z dnia 20 lipca 2004 r., sygn. OSK 629/04; WSA w Krakowie z dnia 31 października 2016 r., sygn. III SA/Kr 1200/16 oraz III SA/Kr 1201/16, dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych na stronie http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Zauważyć należy, że szczególnym rozwiązaniem na gruncie przepisów ustawy o samorządzie powiatowym jest przyznanie legitymacji opartej na interesie prawnym lub uprawnieniu do zaskarżenia zarządzenia zastępczego, o czym wprost stanowi art. 85 a ust. 3 u.s.p. Nie budzi wątpliwości Sądu, że w rozpoznawanej sprawie zaskarżony akt nie ma charakteru zarządzenia zastępczego, jak również sami wnioskodawcy tej okoliczności nie kwestionują. Skoro ustawodawca w ustawie o samorządzie powiatowym, interes prawny w zaskarżeniu rozstrzygnięcia nadzorczego przewidział wyłącznie dla powiatu jako jednostki samorządu terytorialnego, to niewątpliwie wnioskodawcy, zgłaszający swój udział w charakterze uczestników jako poszczególnych członków Zarządu Powiatu Koneckiego, w sprawie ze skargi Powiatu Koneckiego na obwieszczenie (informację) Wojewody Świętokrzyskiego z dnia 20 marca 2019 r. w sprawie ogłoszenia o rozwiązaniu z mocy prawa z dniem 26 stycznia 2019 r. Rady Powiatu w Końskich - nie mają interesu prawnego w tym postępowaniu. W konsekwencji nie mogą oni występować w charakterze uczestników w rozumieniu art. 33 § 2 p.p.s.a. W okolicznościach niniejszej sprawy bez znaczenia pozostaje kwestia, czy obecna sytuacja wnioskodawców, do czasu rozpatrzenia skargi, uniemożliwia im ubieganie się o stanowiska czy zatrudnienie na innych szczeblach administracji, co w opinii wnioskodawców determinuje ich interes prawny do udziału w sprawie w charakterze uczestników z uwagi na brzmienie art. 26 ust. 3 u.s.p. Sądowi z urzędu wiadomym jest, że Premier Rady Ministrów na podstawie art. 29 ust. 3a wyznaczył z dniem 29 marca 2019 r. do pełnienia funkcji organów osobę, która w skierowanym do tut. Sądu piśmie z dnia 23 kwietnia, cofnęła skargę Powiatu Koneckiego na obwieszczenie (informację) Wojewody Świętokrzyskiego z dnia 20 marca 2019 r. w sprawie ogłoszenia o rozwiązaniu z mocy prawa z dniem 26 stycznia 2019 r. Rady Powiatu w Końskich (Dz. Urz. Woj. Świętokrzyskiego z dnia 20 marca 2019 r., poz. 1359). Wobec powyższego wniosek A. L., B. S. i D. R. o dopuszczenie do udziału w niniejszym postępowaniu w charakterze uczestników postępowania nie zasługiwał na uwzględnienie. Z tych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach, na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.