III SA/Kr 1201/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Hanna Knysiak-Sudyka po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 5 grudnia 2016 r. wniosku T. W. w sprawie ze skargi Wójta Gminy L na rozstrzygniecie nadzorcze Wojewody nr [...] z dnia 15 czerwca 2016 r. w przedmiocie stwierdzenia nieważności zarządzenia nr [...] Wójta Gminy L z dnia 26 kwietnia 2016 r. postanawia: odmówić dopuszczenia T. W. do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania. Wojewoda rozstrzygnięciem nadzorczym nr [...] z dnia 15 czerwca 2016 r. wydanym na podstawie art. 91 ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, stwierdził nieważność Zarządzenia nr [...] Wójta Gminy L z dnia 26 kwietnia 2016 r. Do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie w dniu 4 października 2016 r. wpłynął wniosek T. W. z prośbą o dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania. Wniosek nie został uzasadniony. Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Wniosek o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 32 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r. poz. 718, powoływanej dalej jako: p.p.s.a.) stronami postępowania w sprawie sądowoadministracyjnej są skarżący oraz organ, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Przepis art. 33 § 1 p.p.s.a. rozszerza powyższą regułę na osobę, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, czyniąc ją uczestnikiem postępowania na prawach strony. Z kolei § 2 ww. przepisu stanowi, że udział w charakterze uczestnika postępowania może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Wskazać należy, że wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu zainteresowany podmiot może złożyć w dowolnym czasie, dopóki postępowanie sądowoadministracyjne nie zostanie zakończone. Wniosek powinien spełniać wymagania, o których mowa w art. 46 i art. 47 p.p.s.a. Wnioskodawca ponadto – co wymaga podkreślenia Sądu - powinien w nim wykazać, że spełnia przesłanki, o których mowa w art. 33 § 2 p.p.s.a., tzn. przedstawić dowody i argumenty, które przemawiają za tym, że wynik postępowania przed sądem administracyjnym będzie dotyczył jego interesu prawnego. W tym przedmiocie Sąd wydaje postanowienie na posiedzeniu niejawnym. Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie przysługuje zażalenie. Należy zauważyć, że rozpoznawana sprawa dotyczy skargi Wójta Gminy L na rozstrzygniecie nadzorcze Wojewody będące aktem prawa miejscowego. W orzecznictwie dominuje pogląd, że art. 33 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi dotyczy spraw rozstrzyganych w toku administracyjnego postępowania, toczącego się na podstawie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego. Przepis ten nie ma natomiast zastosowania w sytuacjach, gdy przedmiotem zaskarżenia w postępowaniu sądowoadministracyjnym jest akt bądź czynność podjęta poza postępowaniem administracyjnym, a przede wszystkim przepis prawa miejscowego bądź uchwała lub zarządzenie organu jednostki samorządu terytorialnego (por. m.in. postanowienie NSA w Warszawie z dnia 28 marca 2012r., II OZ 216/12; postanowienie NSA z dnia 26 sierpnia 2011r., II OZ 695/11; postanowienie NSA z dnia 19 lutego 2008r., II OSK 17/08, LEX 459415; postanowienie NSA z dnia 21 stycznia 2014r., II OZ 23/14; postanowienie NSA z dnia 5 maja 2015r., II OZ 349/15; postanowienie NSA z dnia 28 kwietnia 2015r., II OZ 345/15). Należy zwrócić uwagę, że postępowanie w niniejszej sprawie toczy się na skutek skargi Wójta Gminy L wniesionej na podstawie art. 98 ustawy o samorządzie gminnym. Ponadto w niniejszej sprawie T. W. domagając się dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowym nie uzasadniła w żaden sposób swojego wniosku. Brak więc było podstaw do przyjęcia, że wynik niniejszego postępowania dotyczy jej praw i obowiązków. Mając powyższe na uwadze, działając na podstawie ww. przepisów, Sąd postanowił jak w sentencji.