II OZ 695/11

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Wojciech Chróścielewski po rozpoznaniu w dniu 26 sierpnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia K. W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 16 lutego 2011 r., sygn. akt II SA/Gd 771/10 o oddaleniu wniosku K. W. o dopuszczenia do udziału w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi Prokuratora Okręgowego w Gdańsku na uchwałę Rady Miasta G. z dnia [...] grudnia 2009 r., nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: oddalić zażalenie Prokurator Okręgowy w Gdańsku wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na uchwałę Rady Miasta G. z dnia [...] grudnia 2009 r., nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego S. – rejon ulic [...] i [...] w G. W toku postępowania sądowoadministracyjnego K. W. wystąpił z wnioskiem o dopuszczenie go do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania zgodnie z art. 33 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W uzasadnieniu wniosku wskazał, że jako inicjator petycji z 2004 roku, która wpłynęła na kształt planu, a także jako uczestnik dwóch procedur wykładania planu oraz postępowania mediacyjnego, pragnie on bronić potrzebnego i wyważonego planu. Wyjaśnił nadto, że występuje w obronie dobra społecznego. Postanowieniem z dnia 16 lutego 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił wniosek K. W. o dopuszczeniu do udziału w charakterze uczestnika postępowania. Zdaniem Sądu art. 33 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi dotyczy spraw rozstrzyganych w toku administracyjnego postępowania, toczącego się na podstawie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego. Przepis ten nie ma natomiast zastosowania w sytuacjach, gdy przedmiotem zaskarżenia w postępowaniu sądowoadministracyjnym jest akt bądź czynność podjęta poza postępowaniem administracyjnym, a przede wszystkim przepis prawa miejscowego lub uchwała organu jednostki samorządu terytorialnego (tak Naczelny Sądu Administracyjny w Warszawie w postanowieniu z dnia 19 lutego 2008r., II OSK 17/08, LEX 459415). W niniejszej sprawie skarga została wniesiona przez prokuratora w oparciu o art. 50 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Z uwagi właśnie na ten na specyficzny charakter skargi na uchwałę w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, która przysługuje wyłącznie osobie, której interes prawny został naruszony, w ocenie Sądu nie jest w ogóle możliwe dopuszczenie do udziału w takiej sprawie w charakterze uczestnika postępowania jakiejkolwiek innej osoby (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13.02.2009 r., II OZ 134/09, LEX 535053). Z tych samych przyczyn nie jest to możliwe również w sytuacji, gdy skargę na uchwałę wniósł prokurator, jak ma to miejsce w niniejszej sprawie. Na powyższe postanowienie K. W. wniósł zażalenie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 33 § 2 p.p.s.a., udział w charakterze uczestnika postępowania może zgłosić osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego. W świetle regulacji wyżej powołanego przepisu, dopuszczenie danego podmiotu w charakterze uczestnika postępowania, może mieć miejsce wyłącznie w tym postępowaniu sądowym, które w wyniku złożenia skargi staje się niejako "następstwem" postępowania administracyjnego. Nieprzypadkowo bowiem ustawodawca posłużył się pojęciem "postępowanie administracyjne", które jest pojęciem prawnym i nawiązuje do regulacji zawartej w art. 1 Kodeksu postępowania administracyjnego. Jedynie postępowania enumeratywnie wymienione w tym przepisie stanowią "postępowania administracyjne" i do tego rozumienia odwołuje się przepis art. 33 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi statuujący przesłanki dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowym. Tymczasem do postępowania w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie mają zastosowania przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. Analogiczne stanowisko zajął Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniach z dnia 16.12.2008 r., sygn. akt II OZ 1310/08, z 15.02.2008 r., II OZ 102/08 oraz z dnia 22.01.2008 r. II OZ 1361/07. Mając powyższe na uwadze należy uznać, że zasadnie przyjął Sąd pierwszej instancji w zaskarżonym postanowieniu, że art. 33 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie daje podstaw do dopuszczenia K. W. jako uczestnika postępowania w przedmiotowym postępowaniu sądowym ze skargi Prokuratora Okręgowego w Gdańsku na uchwałę Rady Miasta G. z dnia [...] grudnia 2009 r., nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Jak bowiem trafnie zauważył Sąd pierwszej instancji przepis art. 33 § 2 p.p.s.a. nie ma zastosowania w sytuacjach, gdy przedmiotem zaskarżenia w postępowaniu sądowoadministracyjnym jest przepis prawa miejscowego lub uchwała organu jednostki samorządu terytorialnego. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny w oparciu o art. 184 w związku z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) postanowił zażalenie oddalić.