II SA/Ke 290/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krzysztof Armański po rozpoznaniu w dniu 6 października 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. C. na decyzję Świętokrzyskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Kielcach z dnia 7 października 2022 r. znak: WINB-WOA.7721.10.13.2022 w przedmiocie nakazu rozbiórki obiektu budowlanego p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. Decyzją z 7 października 2022 r. znak: WINB-WOA.7721.10.13.2022 Świętokrzyski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Kielcach, po rozpatrzeniu odwołania R. C. od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Skarżysku-Kamiennej z 3 czerwca 2021 r. znak: NB.5161.1.2018, nakazującej R. C. rozbiórkę budynku gospodarczego (obecnie funkcjonującego jako budynek produkcyjno - warsztatowy) o wym. w rzucie ok. 12,0 x 8,0 m wchodzącego w skład obiektów zakładu stolarskiego zlokalizowanego na działkach o nr ewid. [...], utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Wobec dwukrotnego awizowania przesyłki zawierającej ww. decyzję ŚWINB – 10 i 18 października 2022 r. – zaskarżona decyzja została skutecznie doręczona stronie 24 października 2022 r. – w trybie art. 44 § 4 K.p.a. W dniu 11 kwietnia 2023 r. R. C. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach, jednocześnie ze skargą na ww. decyzję organu II instancji, wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia tej skargi. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie z uwagi na wniesienie z uchybieniem ustawowego terminu, ewentualnie o jej oddalenie. Postanowieniem z 6 lipca 2023 r. tut. Sąd odmówił przywrócenia terminu do wniesienia skargi, wskazując w uzasadnieniu że przedstawione przez skarżącego pismo Poczty Polskiej S.A. Dział Wsparcia Klientów z 20 kwietnia 2023 r. nie potwierdza wadliwości dokonanego doręczenia zastępczego zakwestionowanej decyzji. Postanowieniem z 12 września 2023 r. o sygn. akt II OZ 505/23 Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie skarżącego na ww. orzeczenie, stwierdzając w uzasadnieniu że "Analiza potwierdzenia odbioru i adnotacji dokonanych na kopercie wskazuje zatem, że w trakcie doręczenia przesyłki zostały zachowane wszystkie wymogi pozwalające na przyjęcie, że skarżący został dwukrotnie zawiadomiony o przesyłce". Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z dyspozycją art. 53 § 1 w z zw. z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1634), zwanej dalej p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie – za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. W przypadku wniesienia skargi po upływie tego terminu Sąd odrzuca skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. Jak wynika z adnotacji poczty na zwrotnym potwierdzeniu odbioru ww. decyzji organu II instancji, przeznaczonego dla ww. strony, przesyłki nie doręczono w dniu 10 października 2022 r. adresatowi ani jego dorosłemu domownikowi, wobec czego przesyłkę pozostawiono w placówce pocztowej, o czym umieszczono zawiadomienie w skrzynce oddawczej adresata. Pomimo dwukrotnego awizowania przesyłki – w dniach 10 i 18 października 2022 r. R. C. nie podjął ww. pisma. Odnosząc się do kwestii terminu, w jakim strona powinna wnieść skargę w niniejszej sprawie wskazać należy, że zgodnie z dyspozycją art. 44 K.p.a. w razie niemożności doręczenia pisma w sposób wskazany w art. 42 i 43 operator pocztowy w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe przechowuje pismo przez okres 14 dni w swojej placówce pocztowej - w przypadku doręczania pisma przez operatora pocztowego (§ 1 pkt 1). Zawiadomienie o pozostawieniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w terminie siedmiu dni, licząc od dnia pozostawienia zawiadomienia w miejscu określonym w § 1, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej lub, gdy nie jest to możliwe, na drzwiach mieszkania adresata, jego biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe, bądź w widocznym miejscu przy wejściu na posesję adresata (§ 2). W przypadku niepodjęcia przesyłki w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru przesyłki w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od daty pierwszego zawiadomienia (§ 3). Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1, a pismo pozostawia się w aktach sprawy (§ 4). W związku z powyższym – mając na uwadze dyspozycję cyt. przepisu – należy stwierdzić, że termin do wniesienia skargi w niniejszej sprawie upłynął stronie 24 października 2022 r. Tymczasem skarga R. C. została nadana w Urzędzie Pocztowym 11 kwietnia 2023 r. – a zatem z prawie półrocznym uchybieniem ustawowego terminu, o jakim mowa w art. 53 § 1 p.p.s.a. Ponadto, wobec wydania opisanego wyżej postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z 12 września 2023 r. o sygn. akt II OZ 505/23 uprawomocniło się postanowienie tut. Sądu z 6 lipca 2023 r. o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia skargi w niniejszej sprawie. Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach orzekł jak w sentencji postanowienia – na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a.