II SA/Ke 34/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal po rozpoznaniu w dniu 23 stycznia 2013r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B.W. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie podania nowego adresu zamieszkania p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. B.W. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na działalność Samorządowego Kolegium Odwoławczego, dotyczącą podania Kierownikowi Ośrodka Pomocy Społecznej w S. jej nowego adresu zamieszkania w P. – wbrew uczynionemu w tym zakresie przez stronę zastrzeżeniu. Zdaniem skarżącej stanowi to niedopuszczalne ujawnienie danych osobowych, w związku z czym domaga się zasądzenia od Kolegium kwoty 10.000 zł. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, argumentując, że B.W. kilkukrotnie kwestionowała podanie jej danych adresowych – co wyjaśniono stronie w piśmie z dnia 13 listopada 2012r., wskazując na prawidłowość tego działania. Kolegium, jako organ prowadzący postępowanie administracyjne, było bowiem zobowiązane zapewnić wszystkim jego stronom i uczestnikom możliwość czynnego w nim udziału, co wiąże się m. in. z koniecznością umożliwienia zapoznania się z dokumentami związanymi ze sprawą – a więc także z danymi osobowymi stron w zakresie tego adresu. W rezultacie, zdaniem Kolegium, żądanie skarżącej stanowi skargę w rozumieniu art. 227 K.p.a. i z tego względu nie podlega kognicji tut. Sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r. nr 227), zwanej dalej ustawą P.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; Sygn. akt: II SA/Ke 34/13 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. W przypadku wniesienia skargi na akt lub czynności nieobjęte zakresem właściwości sądów administracyjnych Sąd odrzuca skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy P.p.s.a. Mając na uwadze treść powołanych powyżej przepisów wskazać należy, że złożona przez B.W. skarga dotyczy wyrażonego w piśmie z dnia 13 listopada 2012r. (w odpowiedzi na wniosek strony) stanowiska Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach o prawidłowości podania Kierownikowi Ośrodka Pomocy Społecznej w Staszowie jej nowego adresu zamieszkania w P. Mając na uwadze powyższe stwierdzić należy, że skierowane do Kolegium pismo B.W. inicjujące ww. postępowanie zostało złożone w trybie tzw. skargi powszechnej określonej w art. 227 K.p.a. Przedmiotem takiej skargi, zgodnie z powołanym przepisem, może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Okoliczności tego rodzaju zostały powołane przez skarżącą. Stosownie do art. 237 § 3 K.p.a. skarga podlega rozpatrzeniu poprzez zawiadomienie skarżącego o sposobie jej załatwienia. Zawiadomienie powinno zawierać oznaczenie organu, od którego pochodzi, wskazanie, w jaki sposób skarga została załatwiona, oraz podpis z podaniem imienia, nazwiska i stanowiska służbowego osoby upoważnionej do załatwiania skarg, przy czym zawiadomienie o Sygn. akt: II SA/Ke 34/13 odmownym załatwieniu skargi powinno zawierać ponadto uzasadnienie faktyczne i prawne (art. 238 § 1 K.p.a.). Kierując się treścią cyt. przepisów stwierdzić trzeba, że niniejszej sprawie pismo Kolegium z dnia 13 listopada 2012r. (k. 12 akt administracyjnych) jest w istocie zawiadomieniem o jakim mowa w art. 237 § 3 w związku z art. 239 § 1 K.p.a. W tym miejscu godzi się podnieść, że zawiadomienia, o którym mowa w art. 237 § 3 K.p.a. nie można uznać za inny akt lub czynność z zakresu administracji publicznej dotyczący przyznania, stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikającego z przepisów prawa. Zawiadomienie nie dotyczy przyznania ani stwierdzenia, czy też uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa, ponieważ funkcją skargi powszechnej jest wyrażenie niezadowolenia osoby i zasygnalizowanie problemów związanych z działaniem administracji w celu uzyskania odpowiedzi, względnie w celu rozważenia podjęcia przez właściwe organy stosownych działań w celu usunięcia niezadowolenia podmiotu skarżącego. Taką tezę zawiera postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 9 grudnia 2002r., sygn. akt II SA/Wr 1849/02, LEX nr 739878 i pogląd ten tut. Sąd podziela w całości. Jednocześnie zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi ma charakter czynności materialno – technicznej (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 1 grudnia 1998r., sygn. akt III SA 1636/97, LEX nr 37138), od której nie służy ani środek odwoławczy, ani skarga do sądu administracyjnego. Mając na uwadze powyższe stwierdzić trzeba, że pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach z dnia 13 listopada 2012r. – w którym zawarte jest kwestionowane przez skarżącą stanowisko o prawidłowości podania Kierownikowi Ośrodka Pomocy Społecznej w Staszowie jej nowego adresu zamieszkania – wydane w trybie art. 237 § 3 w związku z art. 239 § 1 K.p.a., nie mieści się w wymienionym w art. 3 § 2 ustawy P.p.s.a. katalogu aktów, na jakie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Brak jest także jakiegokolwiek przepisu szczególnego, który przewidywałby możliwość wniesienia skargi na powyższe zawiadomienie. To samo dotyczy sformułowanego w skardze żądania zasądzenia od Kolegium kwoty 10.000 zł z uwagi na niedopuszczalne, zdaniem skarżącej, ujawnienie jej danych osobowych. Sygn. akt: II SA/Ke 34/13 Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach orzekł jak sentencji postanowienia na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy P.p.s.a.