II SA/Ke 362/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal (spr.), po rozpoznaniu w dniu 24 września 2007 r. na posiedzeniu niejawnym skargi Z. na uchwałę Rady Miejskiej z dnia [...] w sprawie ustalenia dla nauczycieli poszczególnych stopni awansu zawodowego regulaminu określającego wysokość oraz szczegółowe warunki przyznawania nauczycielom dodatków: za wysługę lat, motywacyjnego, funkcyjnego i za warunki pracy oraz niektórych innych składników wynagrodzenia p o s t a n a w i a odrzucić skargę Skarżący ZNP złożył w dniu 24 maja 2007r. bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na uchwałę Rady Miejskiej z dnia [...] nr [...] w sprawie w sprawie ustalenia dla nauczycieli poszczególnych stopni awansu zawodowego regulaminu określającego wysokość oraz szczegółowe warunki przyznawania nauczycielom dodatków: za wysługę lat, motywacyjnego, funkcyjnego i za warunki pracy oraz niektórych innych składników wynagradzania. Przedmiotową skargę ZNP wniósł na podstawie art. 101 ust. 2 a ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym ( Dz. U. z 2001r.,nr 142,poz. 1591 ze zm.), reprezentując grupę 109 nauczycieli na podstawie udzielonych pisemnych upoważnień. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II tut. Sądu z dnia 25 maja 2007r, z uwagi na dyspozycję art. 54 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skarga została przekazana Radzie Miejskiej. W odpowiedzi na skargę Rada Miejska wniosła o jej odrzucenie ewentualnie oddalenie, wskazując, iż skarga została wniesiona przez ZNP, reprezentujący grupę 109 nauczycieli na podstawie udzielonych przez nich pełnomocnictw. Natomiast wezwanie do usunięcia naruszenia prawa zostało skierowane do organu jedynie przez ZNP, występujący w imieniu własnym, nie zaś grupy nauczycieli. Stanowi to, zdaniem organu, o braku tożsamości podmiotów składających skargę i wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Z kolei wezwanie skierowane przez ZNP nie może zastąpić wezwania dokonanego przez skarżących, zaś z treści załączonych pełnomocnictw wynika, iż zostały one udzielone już po wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa. Rada Miejska podniosła także, iż ZNP nie ma legitymacji do wniesienia skargi w trybie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, a ponadto organizacja ta była stroną uzgodnienia treści zaskarżonej uchwały na podstawie art. 30 ust. 6 a ustawy z dnia 26 stycznia 1982r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2006r. Nr 97, poz. 674 ze zm.). Zarządzeniem z dnia 29 czerwca 2007r. Przewodniczący Wydziału II tut. Sądu wezwał: 1/ Prezesa Zarządu ZNP do wskazania w czyim imieniu została złożona skarga - czy w imieniu ZNP czy też osób, których pełnomocnictwa załączono do skargi, 2/ Przewodniczącego Rady Miejskiej do wskazania daty wpływu pisma ZNP wzywającego do usunięcia naruszenia prawa w trybie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym. Pismem z dnia [...]. Prezes ZNP wyjaśniła, iż skarga została złożona w imieniu osób, których pełnomocnictwa załączono do skargi. W piśmie z dnia [...]. Przewodniczący Rady Miejskiej wskazał, iż przedmiotowe wezwanie wpłynęło do Kancelarii Ogólnej Urzędu Miasta w dniu 2 marca 2007r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Podstawą prawną do wniesienia skargi w niniejszej sprawie jest przepis art. 101 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), zwanej dalej u.s.g., zgodnie z którym każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Stosownie zaś do art. 101 ust. 2 a u.s.g. skargę na uchwałę lub zarządzenie, o których mowa w ust. 1, można wnieść do sądu administracyjnego w imieniu własnym lub reprezentując grupę mieszkańców gminy, którzy na to wyrażą pisemną zgodę. Z treści przedmiotowej skargi oraz pisma ZNP z dnia [...]. wynika, że skarga została złożona przez ZNP w imieniu 109 nauczycieli. Dołączone do skargi pisemne upoważnienia nie pozwalają jednak na dostateczną identyfikację osób udzielających upoważnienia w taki sposób by stwierdzić, iż są mieszkańcami gminy. Oprócz imienia i nazwiska nie zawierają innych danych pozwalających jednoznacznie ustalić, że skarga została wniesiona przez ZNP reprezentującego grupę mieszkańców gminy. Tym samym skarga nie spełnia wymogów art. 101 ust. 2 a u.s.g. Zgodnie z art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 162, poz. 1692 ze zm.), zwanej dalej ustawą p.p.s.a., Sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia (pkt 2), jak również gdy wniesienie skargi jest niedopuszczalne z innych przyczyn niż wymienione w pkt 1 - 5 (pkt 6). Podnieść należy, iż jedną z okoliczności, o jakich mowa w art. 58 § 1 pkt 6 ustawy p.p.s.a. jest brak uprzedniego wezwania na piśmie do usunięcia naruszenia prawa, gdy ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi (por. Komentarz do art. 58 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, [w:] B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Zakamycze, 2006, wyd. II). Przed rozpoznaniem merytorycznym każdej sprawy konieczna jest zatem ocena dopuszczalności wniesienia skargi do sądu w oparciu o obowiązujące przepisy. Z tego też względu w sprawach, w których skarga musi być poprzedzona wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, dopuszczalność jej wniesienia w trybie art. 101 ust. 1 u.s.g., podlega ocenie według zasad określonych w tej ustawie. Powołany przepis art. 101 ust. 1 u.s.g. określa warunki, jakie muszą zostać spełnione, aby można było mówić o skutecznym wniesieniu skargi na uchwałę organu gminy. Jednym z nich jest uprzednie - a więc mające miejsce przed wniesieniem skargi - wezwanie właściwego organu będącego autorem zaskarżonego aktu do usunięcia naruszenia prawa. W niniejszej sprawie skarga nie została poprzedzona takim wezwaniem. Z akt sprawy wynika bowiem, iż wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, skierowane w dniu [...] do Rady Miejskiej, wniósł ZNP we własnym imieniu. Tym samym inny podmiot wezwał organ do usunięcia naruszenia prawa, a inny skarży uchwałę. Innymi słowy brak jest tożsamości podmiotu wzywającego do usunięcia naruszenia prawa i podmiotu skarżącego uchwałę. Wymaga także wskazania, że pisemne upoważnienia udzielone przez 109 nauczycieli ZNP zostały podpisane już po wniesieniu wezwania do usunięcia naruszenia prawa, zaś ich zakres jest ograniczony wyłącznie do reprezentowania tych osób przez w/w Zarząd Oddziału w sprawie skargi na uchwałę Rady Miejskiej z dnia [...] nr [...]. Mając na uwadze powyższe stwierdzić trzeba, iż skarga nie została poprzedzona wezwaniem organu do usunięcia naruszenia prawa, nie spełniając tym samym, określonego w art. 101 ust. 1 u.s.g., wymogu koniecznego do skutecznego jej wniesienia do sądu administracyjnego. Ubocznie wskazać należy, iż nawet gdyby przyjąć, iż w niniejszej sprawie wezwanie do usunięcia naruszenia prawa zostało złożone w imieniu 109 nauczycieli, to i tak skarga podlegałaby odrzuceniu z uwagi na fakt jej wniesienia po upływie terminu (art. 58 § 1 pkt 2 ustawy p.p.s.a.). Stosownie do dyspozycji art. 53 § 2 ustawy p.p.s.a., w przypadkach o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, skargę wnosi się w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie w uchwale 7 sędziów z 2.04.2007r., ( sygn. akt. II OPS 2/07 opublik. ONSA i WSA 2007/3/60), wskazał, że przepis art. 53 § 2 ustawy p.p.s.a. ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. Stanowisko to Sąd rozpoznający niniejszą sprawę w całości podziela. Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa skierowane do Rady Miejskiej przez ZNP zostało wniesione w dniu [...]. Przedmiotowe wezwanie, jak wynika z treści skargi, pozostało bez odpowiedzi. Dlatego też - zgodnie z przepisem art. 53 § 2 ustawy p.p.s.a. - ostatnim dniem do wniesienia skargi w niniejszej sprawie był 2 maja 2007r. Za datę wniesienia skargi należy uznać dzień 25 maja 2007r., w którym skarga została przekazana Radzie Miejskiej - w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II tut. Sądu z dnia 25 maja 2007r. Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.