II SA/Ke 373/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach, w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Kuza po rozpoznaniu w dniu 9 lipca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A.G. na zarządzenie zastępcze Wojewody z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego postanawia: odrzucić skargę. Wojewoda zarządzeniem zastępczym z dnia 9 lutego 2012 r. działając w oparciu o art. 98a ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), stwierdził wygaśnięcie mandatu radnego Rady Powiatu w B. – A. G.. W uzasadnieniu Wojewoda podniósł, że ww. radny utracił prawo wybieralności, gdyż wyrokiem z dnia 10 listopada 2010 r. Sąd Okręgowy Wydział III Karny w sprawie III K 81/10 (prawomocnym od dniu 20 stycznia 2011 r.) stwierdził na podstawie art. 21a ust. 2 ustawy z dnia 2006 r. o ujawnianiu informacji o dokumentach organów bezpieczeństwa państwa z lat 1944-1990 oraz treści tych dokumentów, że A. G. złożył niezgodne z prawdą oświadczenie lustracyjne i w związku z tym orzeczono wobec niego utratę prawa wybieralności w wyborach do Sejmu, Senatu i Parlamentu Europejskiego oraz w wyborach powszechnych organu i członka organu jednostki samorządu terytorialnego, oraz organu jednostki pomocniczej, której obowiązek utworzenia wynika z ustawy, na okres 3 lat. W skardze z dnia 28 kwietnia 2012 r. na powyższe zarządzenie zastępcze skierowanej do WSA w Kielcach za pośrednictwem Wojewody, A. G. zarzucił, że nie zostało mu ono prawidłowo doręczone, a przesłane zostało w nieczytelnej kserokopii bez pouczenia listem poleconym - doręczonym w dniu 29 marca 2012 r. Ponadto zarzucił że: Sąd Okręgowy w Kielcach nie przekazał prawidłowych dokumentów, na podstawie których można było prowadzić czynności pozbawiające go mandatu radnego, Rada Powiatu w B. nie posiadała prawidłowych dokumentów na podstawie, których mogła głosować jego odwołanie, Wojewoda działając z rażącym naruszeniem prawa m.in.: pozbawił go statusu strony postępowania administracyjnego, nie wydał postanowienia o wszczęciu postępowania administracyjnego, prowadził czynności administracyjne wobec niego bez podstawy prawnej, nie zapoznał go z zebranym materiałem dowodowym, nie założył i nie prowadził prawidłowo akt sprawy, nie doręczył mu oryginału zarządzenia zastępczego jako decyzji administracyjnej, nie pouczył go o możliwości złożenia odwołania lub skargi do sądu administracyjnego, a forma doręczonej kserokopii zarządzenia zastępczego nie spełnia kryteriów decyzji administracyjnej, wydane zarządzenie zastępcze rażąco narusza prawo, bo zostało wydane bez wskazanej podstawy prawnej. W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o jej odrzucenie jako wniesionej po terminie bądź o oddalenie jej w całości jako bezpodstawnej. W uzasadnieniu wskazał, że wygaśnięcie mandatu radnego stwierdzić powinna Rada Powiatu w drodze uchwały najpóźniej 3 miesiące od wystąpienia przyczyny wygaśnięcia mandatu. Rada Powiatu w [...] nie podjęła w ustawowym terminie stosownej uchwały podając, iż odpisy prawomocnego orzeczenia Sądu Okręgowego w Kielcach oraz wyroku Sądu Apelacyjnego w Krakowie otrzymała dopiero w dniu 27 grudnia 2011 r. W związku z powyższym Wojewoda po zawiadomieniu Ministra Administracji i Cyfryzacji o tym, iż wyda zarządzenie zastępcze wobec radnego A. G. z powodu utracenia przez tego radnego mandatu, zarządzenie to wydał w dniu 9 lutego 2012 r. Zarządzenie to zostało przesłane Przewodniczącemu Rady Powiatu w [...]. Zastępca Przewodniczącego Rady Powiatu Buskiego przekazał je pismem z dnia 29 lutego 2012 r. znak: [...] do skarżącego. Skarżący dowiedział się więc o wygaszeniu jego mandatu w dniu 6 marca 2012r. i mógł w przeciągu 30 dni od tej daty wnieść skargę. Wojewoda podkreślił, że ponieważ A. G. domagał się, aby zarządzenie zastępcze jego dotyczące zostało również przesłane przez organ, zostało to uczynione w liście poleconym wysłanym skarżącemu, który, jak twierdzi, otrzymał w dniu 29 marca 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z powodu wniesienia jej po terminie. Zgodnie z art. 85 ust. 1 ustawy o z dnia 5 czerwca 1998 r. samorządzie powiatowym (Dz.U.2001.142.1592 j.t.) rozstrzygnięcia organu nadzorczego dotyczące powiatu, podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego z powodu niezgodności z prawem, w terminie 30 dni od dnia ich doręczenia. Cytowany przepis, zgodnie z art. 85a ust. 3 ustawy o samorządzie powiatowym, ma odpowiednie zastosowanie do zaskarżania do sądu administracyjnego zarządzeń zastępczych wojewody, o których mowa w art. 85 a. Z poświadczonej za zgodność, znajdującej się w aktach sądowych niniejszej sprawy (k. 25 i 31) kserokopii zwrotnego poświadczenia odbioru wynika, iż zarządzenie zastępcze Wojewody z dnia 9 lutego 2012 r. zostało doręczone żonie A. G. – Z. w dniu 3 marca 2012 r. Na powyższe zarządzenie skarżący wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach w dniu 28 kwietnia 2012 r., a zatem z 23 – dniowym uchybieniem określonego w art. 85 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym terminu. Ostatnim dniem terminu do wniesienia skargi był bowiem czwartek 5 kwietnia 2012 r. Odnosząc się do zarzucanej w skardze kwestii niedoręczenia skarżącemu zaskarżonego zarządzenia zastępczego, Sąd w niniejszym składzie wyraża pogląd, że dokonane doręczenie tego aktu przez Przewodniczącego Rady Powiatu w [...] przy piśmie z dnia [...] znak: [...] (k. 30) - było skuteczne. Treść tego oryginalnego pisma nie pozostawiała wątpliwości co do autentyczności dołączonej do niego kserokopii zarządzenia zastępczego z dnia 9 lutego 2012 r., jego autora, treści i daty wydania. Te elementy pozwalały skarżącemu na powzięcie przekonania, że o ile nie zgadza się z jego treścią, to powinien podjąć działania zmierzające do jego podważenia. Uwzględniając doświadczenie skarżącego w zakresie znajomości przepisów ustawy o samorządzie powiatowym wynikające z pełnionej w obecnej i poprzedniej kadencji funkcji radnego powiatu, nie można przyjąć, że skarżący nie wiedział o możliwości i sposobie zaskarżenia takiego aktu. Ponadto należy zauważyć, że zarzucony w skardze brak pouczenia o możliwości złożenia skargi do sądu administracyjnego od doręczonego zarządzenia zastępczego może uzasadniać wniosek o przywrócenie terminu do złożenia skargi, a nie samą skargę. Takiego jednak wniosku A. G. dotychczas nie złożył. Ponieważ więc wskazane pismo Przewodniczącego Rady Powiatu w [...] z dnia [...] wraz z kserokopią zarządzenia zastępczego zostało, za zwrotnym potwierdzeniem odbioru wysłane do skarżącego, a następnie zostało doręczone jego żonie w dniu 3 marca 2012 r., to należy przyjąć, że od tego dnia A. G. miał możliwość zapoznania się z treścią tego aktu. Dlatego od tego właśnie dnia należy liczyć 30 dniowy termin do wniesienia skargi do Sądu. Ponieważ skarga została wniesiona po terminie, Sąd nie odnosił się do pozostałych jej zarzutów, które nie mogły być rozpoznane na etapie formalnego badania dopuszczalności skargi. Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., zgodnie z którym Sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu.