II SA/Ke 375/18

II SA/Ke 375/18 POSTANOWIENIE Dnia 13 sierpnia 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie Przewodniczący sędzia WSA Jacek Kuza po rozpoznaniu w dniu 13 sierpnia 2017 r., na posiedzeniu niejawnym, sprawy ze skargi [...] na uchwałę Rady Gminy Michałów z dnia 13 lutego 2017 r. nr XXXI/185/2017 w przedmiocie projektu dostosowania sieci szkół podstawowych i gimnazjów do nowego ustroju szkolnego wprowadzonego ustawą – Prawo oświatowe postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić skarżącej U. Z. wpis sądowy od skargi w kwocie 300 (trzysta) złotych. II SA/Ke 375/18 UZASADNIENIE [...] złożyły do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na uchwałę Rady Gminy Michałów z dnia 13 lutego 2017 r. nr XXXI/185/2017 w przedmiocie projektu dostosowania sieci szkół podstawowych i gimnazjów do nowego ustroju szkolnego wprowadzonego ustawą – Prawo oświatowe. Do skargi zostały dołączone wezwania do usunięcia naruszenia prawa z 20 lutego 2018 r. W odpowiedzi na skargę Rada Gminy Michałów wniosła o jej oddalenie jako bezzasadnej. Zarządzeniem z 5 czerwca 2018 r., pełnomocnik skarżących został wezwany do uiszczenia wpisów sądowych od skargi w wysokości 3 razy po 300 zł, w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia. W zakreślonym terminie wpis został uiszczony jedynie przez skarżącą U. Z W piśmie z 11 czerwca 2018 r. Rada Gminy Michałów wskazała, że skarga na zaskarżoną uchwałę została złożona osobiście w siedzibie organu 30 kwietnia 2018 roku (k.45). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w brzmieniu obowiązującym w dacie podjęcia zaskarżonej uchwały (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.) - zwanej dalej p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Z kolei w myśl art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, również w brzmieniu obowiązującym w dacie podjęcia zaskarżonej uchwały (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r. poz. 446 ze zm.), każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organy gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W tym miejscu należy zauważyć, że art. 101 ust. 1 oraz częściowo art. 52 p.p.s.a. zostały zmienione od 1 czerwca 2017 r. W tym bowiem dniu weszła w życie ustawa z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz.U.2017.935), która zmieniła ich treść. W niniejszej sprawie jednak będą miały zastosowanie przepisy w brzmieniu sprzed zmiany z 1 czerwca 2017 r., gdyż zgodnie z art. 17 ust. 2 tej ustawy przepisy art. 52 i art. 53 ustawy zmienianej w art. 9, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, oraz przepisy ustaw zmienianych w art. 2 (co dotyczy art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym), art. 6, art. 7 i art. 11, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy. Treść przytoczonego wyżej art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym oznacza, że w pierwszej kolejności obowiązkiem sądu jest zbadanie zachowania terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Oceny zachowania terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego należy dokonać uwzględniając treść art. 53 § 1 i 2 p.p.s.a. oraz uchwałę siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt: II OPS 2/07 publ. ONSAiWSA 2007 nr 3 poz. 60 wyjaśniającą powyższy przepis, w związku z rozbieżnościami orzecznictwa w zakresie jego stosowania. Z uchwały tej można wywnioskować, że istotne jest to, by przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego skarżący wezwał organ do usunięcia naruszenia, a wezwanie to ma być bezskuteczne. O bezskuteczności wezwania natomiast można mówić zarówno wówczas, gdy właściwy organ nie uwzględni wezwania i to stanowisko przedstawi w odpowiedzi na wezwanie, jak i wtedy, gdy właściwy organ gminy nie zajmie stanowiska w sprawie wezwania i nie udzieli odpowiedzi skarżącemu. W każdym z tych przypadków jednak będzie miał zastosowanie inny termin dla wniesienia skargi – bądź trzydziestodniowy, bądź też sześćdziesięciodniowy. Jeśli skarżący po wniesieniu wezwania do usunięcia naruszenia otrzyma odpowiedź na wezwanie i stwierdzi, że nie jest ono skuteczne, to wówczas może wnieść skargę do sądu administracyjnego w terminie 30 dni od dnia otrzymania odpowiedzi na wezwanie. Ów termin trzydziestodniowy do wniesienia skargi zaczyna biec tylko wówczas, gdy doręczenie odpowiedzi na wezwanie nastąpi przed upływem sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania, chyba że skarżący już wcześniej nie czekając na odpowiedź złoży skargę. Jeśli natomiast organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, a skarżący wyczekuje na stanowisko organu, to powinien wnieść skargę w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania. Z akt niniejszej sprawy wynika, że skarżące wezwały Radę Gminy Michałów do usunięcia naruszenia prawa pismami z 20 lutego 2018 r. (data wpływu do organu 27 lutego 2018 r.). Rada udzieliła odpowiedzi na powyższe wezwania pismami z 27 marca 2018 r., doręczonymi następnego dnia. Zatem 28 marca 2018 r. rozpoczął bieg trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Termin ten upłynął 27 kwietnia 2018 r., tymczasem skargę złożono osobiście w siedzibie organu 30 kwietnia 2018 r., a więc z 3 dniowym uchybieniem terminu. Mając na uwadze powyższe skarga podlegała odrzuceniu, o czym Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Ponadto ponieważ skarżące M. S. i K. K. nie uiściły wpisów sądowych, ich skarga podlega także odrzuceniu, na podstawie art. 220 § 3 p.p.s.a, który stanowi, że skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd. O zwrocie wpisu sądowego orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.