II SA/Ke 441/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Kuza po rozpoznaniu w dniu 9 sierpnia 2012 r., na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] na uchwałę Rady Miejskiej w O. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie likwidacji Publicznej Szkoły Podstawowej w Bukowej postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej uchwały. W skardze z dnia 1 czerwca 2012 r. na uchwałę Rady Miejskiej w O. w przedmiocie likwidacji Publicznej Szkoły Podstawowej w B. skarżący zawarli również wniosek o wstrzymanie wykonania tej uchwały. Na uzasadnienie wniosku wskazali, że likwidacja szkoły jest czynnością trudno odwracalną. Ewentualne stwierdzenie nieważności wykonanej już uchwały może nie przywrócić stanu poprzedniego w sytuacji, gdy przed wydaniem rozstrzygnięcia nastąpi już faktyczna likwidacja szkoły. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn. Dz. U. z 2012 poz. 270) – zwanej dalej p.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu w całości lub części, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Odnosząc określone w przytoczonym przepisie przesłanki wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu do okoliczności niniejszej sprawy stwierdzić należy, że we wniosku skarżących zostały one uprawdopodobnione, co wystarcza dla uwzględnienia wniosku (por. postanowienie NSA z dnia 19 czerwca 2008 r., II OZ 621/08, i z dnia 11 stycznia 2008 r., I OZ 1002/07). Likwidacja Szkoły Podstawowej w B. wiąże się bowiem z zaistnieniem trudnych do odwrócenia dla skarżących skutków, a także niesie za sobą niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody. Trudność w odwróceniu skutków likwidacji szkoły wynika w ocenie Sądu przede wszystkim ze skomplikowania i długotrwałości procedury wznowienia zajęć w zlikwidowanej szkole. Ponadto likwidacja szkoły wiąże się z koniecznością podjęcia licznych działań organizacyjnych, których skutki są trudne do odwrócenia. Chodzi tu zwłaszcza o konsekwencje rozwiązania, bądź modyfikacji stosunków pracy z dotychczasowymi nauczycielami i pracownikami niepedagogicznymi zlikwidowanej szkoły, prawdopodobne nawiązanie przez nich nowych stosunków pracy, a także ewentualne rozporządzenie mieniem szkoły, w tym zwłaszcza jej budynkiem. Trudne do odwrócenia skutki mogą również dotyczyć uczniów i rodziców zlikwidowanej szkoły. Mimo bowiem zapewnienia uczniom zlikwidowanej szkoły możliwości kontynuowania nauki w innej szkole oraz wynikającego z ustawy o systemie oświaty obowiązku zapewnienia uczniom zlikwidowanej szkoły bezpłatnego transportu i opieki w czasie przewozu do innej szkoły, nie da się wykluczyć negatywnych i trudnych do odwrócenia następstw wykonania zaskarżonej uchwały, wynikłych z konieczności poczynienia przez rodziców uczniów zmian w organizacji życia rodzinnego, które mogą się wiązać ze zmianą miejsca ich pracy, czy zamieszkania. W konsekwencji powrót do stanu poprzedniego może nastąpić po dłuższym czasie i przy stosunkowo dużym nakładzie prac organizacyjnych i środków. Wykonanie uchwały o likwidacji szkoły powoduje też w ocenie Sądu niebezpieczeństwo wyrządzenia szkody, która nie będzie mogła być później naprawiona, czy wynagrodzona. Chodzi tu w szczególności o szkodę niemajątkową związaną z wystąpieniem u uczniów, zwłaszcza najmłodszych klas, stresu spowodowanego zmianą dotychczasowej szkoły Nie bez znaczenia jest również wystąpienie zagrożeń związanych z wydłużeniem ogólnego czasu przebywania dzieci poza szkołą, co może mieć wpływ na ich bezpieczeństwo (por. postanowienie WSA w Poznaniu z dnia 16 września 2008 r., IV SA/Po 398/08 oraz postanowienie NSA z dnia 20 grudnia 2004 r., GZ 138/04).. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a. uwzględnił wniosek o wstrzymanie zaskarżonej uchwały Rady Miejskiej w O. w przedmiocie likwidacji Publicznej Szkoły Podstawowej w B.