II SA/Ke 504/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krzysztof Armański po rozpoznaniu w dniu 17 sierpnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G.B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 21 maja 2018 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego postanawia: odrzucić skargę. G.B., pismem z dnia 21 czerwca 2018 r., wniósł skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 21 maja 2018r. znak: [...] skierowaną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, które to pismo złożył osobiście w siedzibie Wojewody. Wojewoda przekazał skargę według właściwości Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w dniu 27 czerwca 2018 r. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze podtrzymało argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia i wniosło o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje. Na wstępie podnieść należy, że Sąd zobowiązany jest w pierwszej kolejności do zbadania z urzędu dopuszczalności skargi, ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 1302, zwanej dalej "ustawą p.p.s.a."). Jednym zaś z warunków dopuszczalności skargi jest wniesienie jej w terminie. Stosownie bowiem do treści art. 58 § 1 pkt 2 ustawy p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, wniesiona po upływie terminu do jej wniesienia. Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi (art. 54 § 1 p.p.s.a.). Z analizy akt administracyjnych sprawy wynika, że zaskarżone postanowienie SKO z dnia 21 maja 2018 r. zostało doręczone G.B. w dniu 24 maja 2018 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru postanowienia - k. 50 akt administracyjnych). Zatem od dnia następnego, tj. od dnia 25 maja 2018 r. rozpoczął bieg trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi do Sądu, a upłynął on z dniem 25 czerwca 2018 r. Skarżący złożył skargę na przedmiotowe postanowienie SKO w dniu 21 czerwca 2018 r. w siedzibie Wojewody, a więc do organu niewłaściwego. Organ ten przekazał skargę do organu właściwego, czyli do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w dniu 27 czerwca 2018 r. Zgodnie ze stanowiskiem prezentowanym w orzecznictwie sądów administracyjnych dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi nie można przyjąć daty złożenia skargi do niewłaściwego organu w rozumieniu art. 54 § 1 p.p.s.a. Natomiast skarga wniesiona do organu niewłaściwego powinna być przez ten organ odesłana organowi właściwemu, a o zachowaniu terminu do wniesienia skargi, określonego w art. 53 § 1 p.p.s.a., decyduje data nadania skargi przez ten organ na adres właściwego organu (por. m.in. postanowienie NSA z dnia 12 lutego 2015r., sygn. akt II GSK 99/15). W świetle dokonanych ustaleń nie ulega wątpliwości, że Wojewoda przekazał niniejszą skargę do organu właściwego już po upływie zakreślonego przez ustawę trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi. Dodatkowo należy zaznaczyć, że zaskarżone postanowienie zawierało pouczenie o sposobie i terminie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a., skargę jako spóźnioną, należało odrzucić.