II SA/Ke 521/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Kuza po rozpoznaniu w dniu 19 września 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. B. na postanowienie Komisarza Wyborczego z dnia [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego postanawia: odrzucić skargę. Postanowieniem z [...] Komisarz Wyborczy na podstawie art. 383 § 1 pkt 4 oraz § 2a ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy (Dz. U. z 2018 r. poz. 754 i 1000), stwierdził wygaśnięcie mandatu radnej M. B. z powodu pisemnego zrzeczenia się mandatu. Powyższe postanowienie strona otrzymała 17 lipca 2018 r. Natomiast skarga wniesiona przez M. B. na to postanowienie do siedziby Komisarza Wyborczego III, wpłynęła 25 lipca 2018 r. W odpowiedzi na skargę Komisarz Wyborczy wniósł o odrzucenie skargi z uwagi na złożenie jej z uchybieniem 7-dniowego terminu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r., poz. 1302), zwanej dalej p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli została wniesiona po upływie terminu do jej wniesienia. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3). Zgodnie z art. 384 § 1 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy (tekst jedn. Dz.U. z 2018 r., poz. 754), od uchwały rady i postanowienia komisarza wyborczego o wygaśnięciu mandatu radnego z przyczyn, o których mowa w art. 383 § 1 pkt 2 - z wyjątkiem powodów wskazanych w art. 10 § 2 i art. 11 § 2, oraz pkt 3-5 i 7, zainteresowanemu przysługuje skarga do sądu administracyjnego w terminie 7 dni od dnia doręczenia uchwały albo postanowienia. Skargę wnosi się za pośrednictwem organu, który stwierdził wygaśnięcie mandatu. Z kolei art. 9 § 1 Kodeksu wyborczego stanowi, że ilekroć w kodeksie jest mowa o upływie terminu do wniesienia skargi, odwołania lub innego dokumentu do sądu, organu wyborczego, urzędu gminy, konsula albo kapitana statku, należy przez to rozumieć dzień złożenia skargi, odwołania lub innego dokumentu w sądzie, organowi wyborczemu, w urzędzie gminy, w konsulacie lub kapitanowi statku. Zatem art. 9 § 1 Kodeksu wyborczego wprowadza odmienne uregulowanie odnośnie zachowania terminu, niż przewidziane w art. 83 § 3 p.p.s.a., zgodnie z którym oddanie pisma m.in. w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. Z art. 9 § 1 Kodeksu wyborczego wynika bowiem, że o zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje data złożenia pisma do właściwej instytucji (w sądzie, organowi wyborczemu, w urzędzie gminy, w konsulacie lub kapitanowi statku), czyli data wpłynięcia pisma, nie zaś data jego nadania w urzędzie pocztowym. Z powyższą regulacją koresponduje § 3 art. 9 Kodeksu wyborczego zgodnie, z którym, jeżeli kodeks nie stanowi inaczej, czynności wyborcze określone kalendarzem wyborczym oraz czynności, o których mowa w § 1, są dokonywane w godzinach urzędowania sądów, organów wyborczych, urzędów gmin oraz konsulatów. Regulacje powyższe mają na celu jak najszybsze likwidowanie stanów niepewności co do statusu osób wybieranych wolą wyborców. Stanowisko, że o zachowaniu terminu do wniesienia skargi na postanowienie komisarza wyborczego decyduje data wpływu pisma do organu, nie zaś data jego nadania w urzędzie pocztowym, ugruntowane jest w orzecznictwie sądów administracyjnych (por. postanowienia NSA z 18 listopada 2015 r., sygn. II OZ 1144/15, dostępne na stronie internetowej: orzeczenia.nsa.gov.pl). Mając to wszystko na uwadze stwierdzić należy, że decydujące znaczenie dla zachowania siedmiodniowego terminu do wniesienia skargi ma fakt złożenia skargi komisarzowi wyborczemu. Jak wynika z akt rozpoznawanej sprawy zaskarżone postanowienie zostało doręczone skarżącej 17 lipca 2018 r. Siedmiodniowy termin do złożenia skargi na to postanowienie upłynął więc 24 lipca 2018 r. Tymczasem skarga, zaadresowana do Krajowego Biura Wyborczego, Komisarza Wyborczego w Kielcach, została nadana w urzędzie pocztowym 23 lipca 2018 r. i wpłynęła do organu 25 lipca 2018 r., a więc jeden dzień po upływie terminu z art. 384 § 1 Kodeksu wyborczego. Wobec powyższego Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.